II. ПРОЕКТ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2004 ГОД

Общие соображения о составлении бюджета на 2004 год и о финансовой работе в целом таковы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, всесторонне и углубленно претворяя в жизнь дух XVI съезда КПК, 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, культивировать научную концепцию всестороннего, гармоничного и продолжительного развития, правильно разрешать взаимосвязь реформы, развития и стабильности, еще лучше стимулировать проведение в жизнь установок на «единое планирование в пяти направлениях» (т.е. в развитии города и села, в региональном развитии, в развитии экономики и социальной сферы, в гармоничном развитии человека и природы, а также в развитии внутри страны и ее открытости внешнему миру. – Прим. перев.); далее проводить активную финансовую политику, еще лучше усиливать макрорегулирование и макроконтроль; углублять финансово-налоговую реформу, совершенствовать систему общественных финансов, еще лучше стимулировать инновацию системы; всемерно увеличивать доходы при сокращении расходов, прилагать усилия к разрешению острых противоречий в социально-экономическом развитии, еще лучше стимулировать непрерывное повышение уровня материальной и культурной жизни и уровня здоровья народа.

Главные показатели бюджета на 2004 год таковы: общие доходы центральных финансов намечаются в объеме 1 381,9 млрд. юаней, что на 90,7 млрд. юаней, или на 7 проц. выше против 2003 года (цифры фактического исполнения в 2003 году уже скорректированы по сопоставимым критериям расчета), общие расходы центрального бюджета намечаются в размере 1 701,7 млрд. юаней, что на 90,7 млрд. юаней, или на 5,6 проц. превысит прошлогодний показатель. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 319,8 млрд. юаней, то есть на прошлогоднем уровне; однако, доля дефицита в ВВП снизится с 2,9 проц. в 2003 году до 2,5 проц., то есть на 0,4 процентного пункта. В 2004 году центральные финансы планируют вложить в объекты, строящиеся за счет госзаймов, 110 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней меньше показателя предыдущего года; в том числе, 95 млрд. юаней будет включено в центральный бюджет, 15 млрд. юаней будет выпускаться от имени местных правительств; вместе с тем планируется увеличить на 5 млрд. юаней капиталовложения из центрального бюджета в обычное строительство. В 2004 году сумма погашения из центрального бюджета подлежащих возврату внутренних и внешних долгов составит 367,4 млрд. юаней. С учетом покрытия финансового дефицита данного года в сумме 319,8 млрд. юаней и выпуска центром госзаймов для местных правительств в размере 15 млрд. юаней суммарный объем госзаймов составит 702,2 млрд. юаней. Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2004 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов страны составит 2 357 млрд. юаней, что на 187,9 млрд. юаней, или на 8,7 проц. выше показателя прошлого года. Сумма бюджетных расходов страны – 2 676,8 млрд. юаней, что на 216,1 млрд. юаней, или на 8,8 проц. выше прошлогоднего показателя.

При определении масштаба дефицита центрального бюджета на 2004 год, сохраняемого на прошлогоднем уровне, преимущественно учитывались нижеследующие факторы. При том, что ныне в международном экономическом развитии налицо некоторая неопределенность, основы продолжительного роста экономики Китая еще недостаточно прочны, строящиеся госзаймовые объекты нуждаются в последующих вложениях, а перед некоторыми сферами социального развития имеются долги, поддержание стабильности и преемственности активной финансовой политики, ее обогащение и совершенствование благоприятствовали бы сохранению, укреплению и развитию нынешней хорошей тенденции экономического развития, благоприятствовали бы укреплению уверенности всех сторон в ускорении развития, благоприятствовали бы интересам стабильности, реформы и развития в целом. С другой стороны, в условиях диверсификации инвестиционных субъектов и непрерывного расширения масштабов общественных инвестиций разумная корректировка и сокращение масштабов капиталовложений в объекты, строящиеся за счет госзаймов, регулирование и оптимизация структуры использования госзаймов позволят еще лучше ориентировать и выявлять роль общественных инвестиций, выделять финансовые средства на поддержку инновации системы, включая реформирование налоговой системы. Средства от госзаймов будут использованы преимущественно на сельское инфраструктурное строительство, общественное медицинское обслуживание, школьное образование, низовые органы власти, органы общественной безопасности, прокуратуры, суда и юстиции; на поддержку масштабного освоения западных районов, регулирования и реконструкции северо-восточной и других старых промышленных баз; на усиление экологического строительства и охраны окружающей среды; на ускорение строительства крупнейших гидросооружений, включая упорядочение реки Хуэйхэ; на обеспечение дальнейшего строительства госзаймовых объектов, особенно таких крупнейших объектов, как Цинхай-Тибетская железная дорога, переброска воды южных рек на север, переброска электроэнергии с запада на восток.

При определении прироста бюджетных доходов страны в 2004 году, несколько превышающего прогнозируемый уровень экономического роста, доминировали нижеследующие соображения. Сохранение относительно быстрого экономического роста и дальнейшее повышение уровня управления сбором налогов заложат прочную основу для увеличения финансовых доходов. С другой стороны, чтобы стимулировать всестороннее, гармоничное и продолжительное социально-экономическое развитие, поддержать реформирование системы и сохранение социальной стабильности, в 2004 году будут далее проводиться действующие и внедряться новые установки по финансово-налоговым льготам, включая дальнейшее снижение общего уровня таможенных пошлин, увеличение показателей возвращения налогов за экспортированную продукцию, претворение в жизнь установок, касающихся поддержки первичного и нового трудоустройства, масштабного освоения западных районов, подъема северо-восточной и других старых промышленных баз, поощрения развития высокотехнологичных отраслей и облегчения налогового бремени крестьян, что повлечет соответствующее уменьшение финансовых доходов. Вместе с тем, поскольку с увеличением финансовых доходов их базисная величина все больше повышается, а прирост уже много лет подряд выше темпов экономического роста, а также с учетом того, что в импорте, возможно, будет трудно обеспечивать столь высокие темпы роста, как в 2003 году, трудность поддержания большой амплитуды роста финансовых доходов еще более усиливается. Следовательно, показатель финансовых доходов на 2004 год активен и разумен, исходит из реального учета действительности.

В 2004 году предстоят нижеследующие приоритетные выплаты из центрального бюджета:

1. Увеличить вложения на нужды агросектора, деревни и крестьянства

Формирование долгосрочного механизма содействия продолжительному росту крестьянских доходов и механизма обеспечения устойчивого роста финансовых ассигнований на помощь сельскому хозяйству, всемерная поддержка разрешения проблем сельского хозяйства, деревни и крестьянства есть важная задача финансовой работы. В 2004 году центральный бюджет будет продолжать масштабно увеличивать вложения на нужды агросектора, деревни и крестьянства, общий объем выплат возрастет примерно на 30 млрд. юаней, или на 20 проц. больше, чем в прошлом году. Во-первых, следует углублять реформу налогов и денежных сборов в деревне, совершенствовать систему сельскохозяйственных налогов. В 2004 году предстоит полностью аннулировать налоги на специфическую сельхозпродукцию за исключением табачного листа, ставки сельхозналога целостно снизятся более чем на 1 процентный пункт, при этом будет поддерживаться крен в пользу главных зернопроизводящих районов и крестьян-зернопроизводителей, что позволит уменьшить нагрузку крестьян на 11,8 млрд. юаней. Следует за 5 лет добиться отмены сельхозналога. Учитывая реальные трудности местных бюджетов, особенно в главных зернопроизводящих районах, в центральных и западных регионах, возникающие в связи с сокращением доходов из-за упразднения налогов на специфическую сельхозпродукцию и снижения ставок сельхозналога, центральный бюджет посредством переводных платежей предоставит соответственные дотации. На нужды реформирования сельских налогов и сборов в 2004 году центральный бюджет планирует произвести специальные переводные платежи местам в размере 39,6 млрд. юаней, или на 9,1 млрд. больше против 2003 года. Вместе с тем, центральный бюджет будет далее помогать и налаживать работу по разрешению проблем задолженностей села, стимулированию перестройки поселково-волостных органов, совершенствованию системы обязательного школьного образования в деревне. Во-вторых, предстоит активно стимулировать маркетизацию в сфере зернообращения, превратить косвенные дотации, осуществляемые через звенья обращения, в прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям главных зернопроизводящих районов. Из рисковых фондов зернового производства 13 главных зернопроизводящих провинций выделят в 2004 году 10 млрд. юаней для прямого субсидирования крестьян-зернопроизводителей. В-третьих, следует умножать бюджетные ассигнования на инфраструктурное строительство в аграрном секторе, на лесное экологическое строительство, на научно-технический прогресс в земледелии, на обучение крестьянства, на создание системы обеспечения качества сельхозпродукции, на формирование комплексного потенциала зернопроизводства, на помощь крестьянам, пострадавшим от стихийных бедствий, и помощь бедным.

2.Увеличить ассигнования на поддержку трудоустройства и на социальное обеспечение

Трудоустройство и социальное обеспечение касаются кровных интересов народных масс, социальной стабильности и общей обстановки развития. В 2004 году центральный бюджет еще более усилит динамику поддержки трудоустройства и социального обеспечения. Во-первых, следует активно поддерживать трудоустройство и возобновление трудоустройства. Наряду с серьезным внедрением различных финансово-налоговых льготных мер, принятых Центром, центральные финансы планируют увеличить субсидии для возобновления трудоустройства на 3,6 млрд. юаней, или на 76,6 проц. больше, чем в прошлом году. Во-вторых, в 2004 году для всемерной поддержки работы по обеспечению выплаты пенсионерам предприятий основных пенсий по старости, выплаты сокращенному персоналу госпредприятий средств на основные жизненные потребности, выплаты нуждающемуся населению городов прожиточного минимума планируется выделить из центрального бюджета 77,9 млрд. юаней. Наряду с этим следует далее совершенствовать систему социального обеспечения, многоканально собирать средства на социальное обеспечение, далее налаживать стыковку политики возобновления трудоустройства с упомянутыми «тремя линиями гарантий» и другими системами социального обеспечения; на основе обобщения эксперимента по совершенствованию системы социального обеспечения в городах провинции Ляонин надлежит совершенствовать содержание и метод эксперимента, распространить его на провинции Цзилинь и Хэйлунцзян. В-третьих, чтобы стимулировать урегулирование экономической структуры, следует на правовой основе осуществлять банкротство и закрытие части предприятий, усиливать динамику освобождения предприятий от функций социального обслуживания, выделить, как и в прошлом, 17 млрд. юаней в качестве субсидий на банкротство и закрытие предприятий. Кроме того, в отношении прочих категорий населения со специфическими трудностями также будет активно предоставляться поддержка и помощь.

3. Увеличить ассигнования на нужды образования, здравоохранения, науки и техники, культуры и физкультуры

Необходимо крепить обязательное школьное обучение, в особенности – на селе, ускорять в западной части страны введение в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидацию неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста на селе, совершенствовать систему управления обязательным школьным обучением на селе по принципу «опора на уезд», увеличить переводные платежи на обязательное школьное обучение в бедных уездах, продолжить осуществление второй очереди Программы перестройки аварийных зданий сельских средних и начальных школ и Проекта современного дистанционного обучения, далее расширять масштабы бесплатного предоставления учебников. Следует ускорить формирование системы профилактики и локализации заболеваний и системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены, повышать уровень общественного медицинского обслуживания и способность противостоять неожиданным ЧП в этой сфере. Нужно улучшать условия медицинского обслуживания и здравоохранения на селе, поддерживать экспериментальную работу по реформированию системы кооперативного медобслуживания нового типа на селе. Следует поддерживать формирование государственной научно-технической инновационной системы и составление государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники, продвигать вперед перестройку научно-технической системы и инновацию ее механизма, стимулировать реализацию важнейших научно-технических объектов и внедрение их достижений. Следует интенсивно развивать дело передовой культуры и индустрии культуры. В 2004 году из центрального бюджета планируется выделить 95,5 млрд. юаней на нужды образования, здравоохранения, науки и техники, культуры и физкультуры, что на 10 млрд. юаней больше против прошлого года. При этом будет поддерживаться крен в пользу деревни.

4. Увеличить переводные платежи местам

В 2004 году центральные финансы еще более увеличат переводные платежи местам, особенно в центральные и западные регионы страны. Помимо возвращенных местам налогов и институциональных субсидий на сумму 427,7 млрд. юаней будут произведены переводные платежи местам в количестве 513,3 млрд. юаней, что по сопоставимым критериям расчета на 64,4 млрд. юаней больше против 2003 года. В частности, переводные платежи для финансовых дотаций составят 223,8 млрд. юаней, или на 32,6 млрд. юаней больше против прошлого года. Наряду с этим следует организовывать специальные силы, углублять обследование и изучение, серьезно искать и анализировать причины трудностей низовых финансов, целенаправленно выдвигая меры и предложения, чтобы скорейшим образом, дифференцированно, шаг за шагом разрешать трудности низовых финансов.

5. Поддерживать и стимулировать реформирование налоговой и других систем

Во-первых, нужно обеспечить успешное реформирование механизма возврата налогов за экспортированную продукцию. В 2004 году показатели возврата налогов за экспортированную продукцию намечаются центральным бюджетом в объеме 210,8 млрд. юаней, сумма прироста налогов на добавленную стоимость и на потребление с импортных товаров будет использована преимущественно для увеличения возврата налогов за экспортированную продукцию. В местных бюджетах следует в полном объеме наметить показатели возврата налогов за экспортированную продукцию. Финансово-налоговые ведомства всех ступеней должны внимательно следить за возможным возникновением новых ситуаций и новых проблем, своевременно совершенствовать соответствующие меры, усилить управление возвратом налогов за экспортированную продукцию, предотвращать возникновение новых задолженностей. В отношении копившейся годами задолженности по возврату налогов за экспортированную продукцию центральный бюджет сначала обеспечит погашение процентов, затем приступит к разработке радикальных мер разрешения. Во-вторых, надлежит активно и уверенно стимулировать переход от налога на производственную добавленную стоимость к налогу на потребительскую добавленную стоимость. Нужно со всей серьезностью провести в некоторых отраслях северо-востока Китая эксперименты по трансформации налога на добавленную стоимость, своевременно обобщая опыт, активно совершенствуя проекты, создавая условия для всестороннего развертывания реформ. В-третьих, следует ускорить разработку установок и проектов реформы по унификации подоходного налога с предприятий отечественного и зарубежного капитала и по реформированию прочих налоговых систем. В-четвертых, нужно поддерживать реформирование финансовой системы, предотвращать и разряжать финансовые риски, приоритетно поддерживать акционирование Банка Китая и Строительного банка Китая, а также увеличить дотации сельским кредитным кооперативам на покрытие убытков по сберегательным вкладам с сохранением стоимости. В-пятых, следует активно поддерживать реформирование инвестиционной системы, а также реформирование таких отраслей, как электроэнергетика, телекоммуникации, гражданский флот, железные дороги, почта и городское коммунальное хозяйство.

6. Обеспечивать нормальное функционирование органов власти всех ступеней

В целях укрепления административно-государственного строительства, обеспечения своевременной и в полном объеме выдачи зарплаты персоналу учреждений и непроизводственных единиц, будут на 11,8 млрд. юаней увеличены расходы на ранее обещанное повышение зарплаты персоналу учреждений и непроизводственных единиц. На 3 млрд. юаней увеличатся расходы на упорядочение уровня материального обеспечения отставных армейских кадров, устроенных правительствами всех ступеней, воинов-инвалидов и семей павших воинов. На 1,58 млрд. юаней возрастут целевые дотации местным органам общественной безопасности, прокуратуры и суда. В целях повышения оборонной боеспособности нашей армии в условиях высокой техники и для регулирования зарплаты персоналу вооруженных сил и пенсий пенсионерам-военным предполагается увеличить расходы на национальную оборону на 21,83 млрд. юаней, или повысить на 11,6 проц. в сравнении с прошлым годом.

Кроме того надлежит активно реализовывать и обеспечивать потребности в прочих расходах, касающихся общих интересов реформы, развития и стабильности.

Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн

Спецтема:

2-я сессия ВСНП и 2-я сессия ВК НПКСК 10-го созыва