Комментарий: как повлияют принятые Верховной Радой Украины законопроекты на реализацию Минских соглашений?

Киев, 1 апреля /Синьхуа/ -- 17 марта Верховная Рада Украины приняла сразу три законопроекта, касающихся Донбасса. Эти документы вызвали весьма неоднозначную реакцию как внутри страны, так и за ее пределами, а также поставили под вопрос перспективы претворения в жизнь Минских договоренностей.

Суть принятых документов

В день голосования обстановка в здании Верховной Рады была крайне напряженной: начало пленарного заседания переносилось трижды, так как несколько членов парламентской коалиции упорно отказывались поддержать предложенные президентом Украины Петром Порошенко поправки в закон об особом статусе Донбасса и постановление, определяющее территории, которым этот статус будет предоставлен. Единства мнений удалось достичь лишь после того, как на голосование был вынесен третий документ -- законопроект о признании населенных пунктов, находящихся под контролем антиправительственных вооруженных формирований, временно оккупированными территориями.

Следует отметить, что Верховная Рада приняла закон об особом статусе Донбасса еще в сентябре 2014 года в рамках исполнения Минских договоренностей, однако некоторое время спустя П. Порошенко отменил его своим указом из-за проведения в так называемых "ДНР" и "ЛНР" выборов, противоречащих законодательству Украины. Последовавший за этим новый виток военного конфликта между украинской армией и самопровозглашенными республиками привел к большим человеческим жертвам и вынудил противоборствующие стороны в очередной раз сесть за стол переговоров. 12 февраля в столице Беларуси был подписан Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, обязывающий украинский парламент официально определить зону действия закона об особом статусе Донбасса.

Между тем, П. Порошенко этим не ограничился и предложил внести поправки в сам закон об особом статусе. В соответствии с этими поправками отдельные районы Донецкой и Луганской областей смогут получить все предусмотренные законом преференции только после проведения внеочередных местных выборов, а также вывода с этих территорий военной техники и незаконных вооруженных формирований.

Бурная реакция

Как и следовало ожидать, принятые Верховной Радой законопроекты вызвали резкий протест со стороны так называемых "ДНР" и "ЛНР". На следующий день после голосования лидеры самопровозглашенных республик Александр Захарченко /"ДНР"/ и Игорь Плотницкий /"ЛНР"/ в своем совместном заявлении обвинили украинские власти в намерении сорвать переговорный процесс и нарушить Минские договоренности.

В первую очередь они указали на то, что "постановление /Верховной/ Рады содержит перечисление только тех населенных пунктов, которые обозначают линию соприкосновения, а не всех районов, городов, поселков, сел, в которых должен быть введен особый статус". Кроме того, в составленный список не попали населенные пункты, взятые под контроль антиправительственными вооруженными формированиями после 19 сентября прошлого года.

Ничуть не меньше лидеров так называемых "ДНР" и "ЛНР" возмутил тот факт, что украинские парламентарии утвердили поправки, определяющие условия проведения в Донбассе местных выборов, без согласования с руководством самопровозглашенных республик, нарушив тем самым Минские соглашения, предписывающие выносить на обсуждение модальности организации голосования.

В конце своего заявления А. Захарченко и И. Плотницкий подчеркнули, что до отмены принятых 17 марта законопроектов "никакие компромиссы с Киевом невозможны".

Негативную оценку действиям Киева дала и РФ -- один из участников трехсторонней контактной группы по урегулированию кризиса в Донбассе. "Это резкий отход от Минских договоренностей, от всей концепции, которая была заложена в Минске 12 февраля", -- заявил глава российской дипломатии Сергей Лавров.

Между тем, принятые Верховной Радой законы поддержали Франция и США. В частности, официальный Париж назвал эти документы очередными мерами, направленными на децентрализацию власти в Украине и предоставление Донбассу более широкой автономии.

Последствия принятых законопроектов

По мнению директора департамента внутренней политики Международного центра перспективных исследований Ярослава Ковальчука, поправки в закон об особом статусе Донбасса являются "практически нежизнеспособными", поскольку лидеры так называемых "ДНР" и "ЛНР" настаивают на том, что выборы, прошедшие в самопровозглашенных республиках в прошлом году, были абсолютно легитимными.

Позицию Я. Ковальчука разделяет и руководитель Института медиамоделирования и политико-экономического анализа "Перспектива" Евгений Черненко. Эксперт подчеркивает, что Верховная Рада не воспринимает так называемые "ДНР" и "ЛНР" в качестве субъектов послевоенной Украины и, по сути, предлагает им "почетную капитуляцию". При этом даже сами депутаты не верят в то, что самопровозглашенные республики примут это предложение, а значит, одобрение этого законопроекта было не чем иным, как попыткой на словах продемонстрировать мировому сообществу свою приверженность Минским соглашениям.

Между тем, по мнению директора Института глобальных стратегий Вадима Карасева, в Брюсселе остались недовольны утвержденными Верховной Радой поправками. "Думаю, Европа сейчас возьмет паузу, чтобы понять, в какой степени принятые законы перечеркивают Минские соглашения и оставляют ли они какую-то возможность для продолжения переговорного процесса. А дальше в нормандском формате попытаются решить, что же все-таки нужно делать", -- заявляет он.

Также В. Карасев предупреждает, что действия Верховной Рады могут привести к возобновлению боевых столкновений в Донбассе и "эскалации конфликта на новом уровне".

Эти опасения разделяет и Я. Ковальчук. По его словам, наступление антиправительственных вооруженных формирований может начаться уже в апреле, так как им нужна "символическая победа" к 9 мая.

Впрочем, ряд аналитиков полагает, что об эскалации конфликта речи пока не идет. "Думаю, Киев и /Петр/ Порошенко продолжают свою стратегию на замораживание конфликта без политического решения и без реинтеграции этих территорий в состав Украины в связи с их невысокой лояльностью и в связи с тем, что они могут быть своего рода якорем, не пускающим Украину в евроатлантических направлениях", -- отмечает директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

А глава Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко и вовсе полагает, что пересмотра Минских соглашений не произошло, поэтому переговорный процесс будет продолжаться. "Сентябрьские Минские соглашения и закон об особом режиме в отдельных районах Донбасса не предусматривали предоставление особого статуса до выборов. А вот как проводить выборы с учетом принятого закона -- это должно стать предметом переговоров контактной группы", -- говорит политолог.

В. Фесенко вторит и Павел Рудяков, заведующий отдела проблем европейской интеграции Национального института стратегических исследований: "Принятие таких законов можно считать подготовкой к поиску реального компромисса, как того требуют все каноны переговорного процесса. Украина четко обозначила свою позицию и намерена добиваться "худого мира". А для этого необходимо выйти на переговорную площадку с прочными позициями".

Впрочем, по словам политического эксперта Михаила Павлива, в настоящее время шансы на урегулирование конфликта в Донбассе мирным путем призрачно малы, поскольку ни украинские власти, ни руководители самопровозглашенных республик не знают, куда двигаться дальше. -0-