Ли Кэцян о необходимости углубления реформ в наиболее важных сферах и в ключевых звеньях

Пекин, 5 марта /Синьхуа/ -- Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян в воскресенье указал на важность углубления реформ в наиболее важных сферах и ключевых звеньях.

Выступая с докладом о работе правительства на 5-й сессии ВСНП 12-го созыва, Ли Кэцян отметил, что необходимо всесторонне углублять реформирование во всех областях, ускоряя проведение важнейших фундаментальных и ключевых реформ и наращивая внутренние движущие силы развития.

По его словам, надлежит продолжать стимулировать трансформацию правительственных функций. Добиваясь, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов, а правительство качественнее выполняло свои функции, необходимо углублять реформы по сокращению данных функций, делегированию полномочий нижестоящим органам, сочетая отказ от части властных полномочий с усилением контрольных функций и оптимизируя предоставление госуслуг. Это глубинная революция в недрах самого правительства, которую необходимо продолжать с мужеством смелого мужа, отрубающего себе безжизненную руку, следует решительно идти вперед, преодолевая все препятствия. Необходимо повсеместно ввести систему управления, основанную на установленных перечнях, в связи с чем следует форсировать разработку перечней властных полномочий и сфер ответственности в системе ведомств Госсовета, развивать пилотные проекты по введению "негативного списка", регламентирующего доступ на рынок. Необходимо сокращать дискреционные полномочия правительства и наращивать права рынка делать свободный выбор. Упорядочить или аннулировать ряд видов лицензий на производственную и обслуживающую деятельность. Углублять реформу коммерческой системы, ввести единый сертификат взамен многообразных действующих лицензий, развивать пилотные проекты по выдаче патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий. Необходимо совершенствовать систему текущего и последующего контроля, обеспечить полномасштабную практику случайной выборки проверяемых объектов, проверяющих лиц и своевременного оглашения результатов проверки, развивать комплексное административное законоприменение. Форсировать интеграцию информационных систем ведомств Госсовета и местных правительств, создать единую всекитайскую платформу предоставления административных услуг. Мы должны делать все, чтобы предприятия и народные массы ощутили результаты реформы по упрощению административных процедур, по передаче полномочий нижестоящим органам с надлежащим контролем и по оптимизации предоставления госуслуг, приложить все усилия к преодолению самого трудного, так называемого "последнего километра", решительно устранить бюрократические барьеры, обеспечить равные условия деятельности и удобство для всех.

Ли Кэцян сказал, что следует продолжать стимулировать реформу налогово-финансовой системы. Предстоит реализовать и совершенствовать политику, направленную на повсеместное внедрение пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность. В целях упрощения структуры ставок НДС в текущем году предполагается преобразовать четырехступенчатую налоговую ставку в трехступенчатую, создать четкую, прозрачную и более справедливую структуру налогообложения и сделать таким образом еще один шаг в уменьшении налоговой нагрузки предприятий. Продвигать реформу по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центральным и местными правительствами, ускорить разработку единой схемы распределения доходов и расходов. Совершенствовать налоговую систему на местах, упорядочить действия местных правительств в сфере заемного финансирования. Усиленно добиваться открытости правительственных бюджетов и отчетов об их исполнении. Это, в свою очередь, позволит задействовать осевшие бюджетные средства, повысить эффективность их использования. Должно быть абсолютно ясно, куда потрачена и какой эффект принесла каждая копейка.

Ли Кэцян указал на важность надлежащей организации реформы финансовой системы. Необходимо побудить финансовые учреждения сосредоточиться на главных видах деятельности, переместить центр тяжести вниз и наращивать потенциал в сфере обслуживания реального сектора экономики, предотвратить переход от реального сектора экономики к виртуальному. Поощрять средние и крупные коммерческие банки к созданию отделов по предоставлению общедоступных финансовых услуг - этим должны заняться, прежде всего, крупные государственные банки. Применять классифицированные методы оценки и аттестации и проводить дифференцированную политику финансовой поддержки, эффективно уменьшать трудности при финансирования средних, малых и микропредприятий и решить проблему дороговизны финансирования. Необходимо в полной мере выявить роль директивных финансовых учреждений и финансовых организаций развития, наращивать потенциал сельских кредитных кооперативов по обслуживанию сельского хозяйства, села и крестьянства. Углублять реформу по развитию многоярусного рынка капитала, совершенствовать базовые институты фондового рынка, активно развивать площадку для стартапов и новый внебиржевой рынок, нормировать и развивать региональные рынки акционерных прав. Расширять каналы поддержки реального сектора экономики посредством страховых средств. Всемерно развивать "зеленые" финансы. В настоящее время системные риски в финансовой сфере в целом можно контролировать, однако необходимо проявлять серьезную настороженность в отношении накопленных рисков, связанных с безнадежными активами, дефолтами по облигациям, теневыми банками, онлайновыми финансовыми услугами и т.д. Необходимо надлежащим образом продвигать реформу системы финансового контроля, последовательно нейтрализовывать видимые риски, упорядочить и нормировать финансовую деятельность, возвести надежный барьер, защищающий от возможных финансовых рисков. Положение в китайской экономике в целом характеризуется как благополучное. В коммерческих банках коэффициент достаточности капитала и коэффициент покрытия неработающих кредитов резервами остается сравнительно высоким, имеется множество инструментов и средств, которые можно использовать. Мы убеждены, что сможем удержать нижнюю планку недопущения системных финансовых рисков, ибо обладаем достаточной компетенцией и знаниями, владеем необходимыми методами и способами.

Ли Кэцян отметил необходимость форсированного продвижения реформы госпредприятий и реформы в сфере государственных активов. Следует сформировать структуру управления компаниями как юридическими лицами с помощью эффективной системы сдержек и противовесов, гибкий и высокоэффективный механизм коммерческой деятельности на основе законов рынка, чтобы повысить ключевые конкурентные преимущества и эффективность распределения ресурсов на госпредприятиях. В текущем году будет в основном завершена реорганизация госпредприятий в соответствии с Законом о компаниях. Углублять реформу по внедрению смешанной формы собственности. Предстоит сделать существенные шаги в таких сферах, как электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, железные дороги, гражданская авиация, телекоммуникации, ВПК и т.д. Налаживать работу по реформированию системы электроэнергетической и нефтегазовой промышленности, допустить конкуренцию в части операций. На госпредприятиях необходимо провести дальнейшее сокращение нецелесообразных функций, следует повышать качество и эффективность деятельности, ускоренными темпами освобождаясь от непрофильных функций социального обслуживания и решая оставшиеся от прошлого проблемы. Продвигать пилотные проекты по реформе инвестиционных и эксплуатационных компаний, распоряжающихся государственным капиталом. Улучшать и интенсифицировать надзор за государственными активами, обеспечивая их сохранение и увеличение стоимости, чтобы по-настоящему сохранить и приумножить общенародное богатство.

Ли Кэцян отметил, что надлежит наращивать жизненные силы негосударственного сектора экономики. Всесторонне претворять в жизнь установки и меры, нацеленные на развитие негосударственного сектора экономики. Форсировать формирование нового типа отношений между правительством и бизнесом. Поощрять участие негосударственных предприятий в реформировании госпредприятий. Необходимо стоять на позиции обеспечения равных прав, равных возможностей и равных правил для всех, продолжать либерализацию доступа на рынок субъектов негосударственной собственности. Все отрасли и сферы, доступ в которые не запрещен законами и другими нормативно-правовыми актами, должны быть открыты для всех типов рыночных субъектов. Все отрасли и сферы, открытые иностранному капиталу, должны быть открыты и для негосударственного капитала. Все нецелесообразные действия, сказывающиеся на честной рыночной конкуренции, необходимо решительно пресекать.

Ли Кэцян отметил необходимость активизации формирования системы охраны имущественных прав. Охрана имущественных прав - это охрана труда, защита изобретений и творчества, защита и развитие производительных сил. Необходимо интенсивно совершенствовать систему охраны имущественных прав, защищать на основе закона имущественные права граждан и предприятий различных форм собственности, поощрять людей к предпринимательской и инновационной деятельности, к повышению своего благосостояния. Культивировать предпринимательский дух и оберегать его, чтобы предприниматели могли спокойно заниматься своим делом, не боясь инвестировать. За ущемление имущественных прав предприятий следует привлекать к строгой ответственности, а допущенные ошибки - исправлять.

Ли Кэцян отметил, что надо форсированно стимулировать системную реформу социальной сферы. Необходимо углублять сопутствующие реформы в сфере системы распределения доходов. Планомерно продвигая реформу системы страхования по старости, предстоит перечислять часть государственных средств в фонд социального обеспечения. Углублять взаимосвязанные меры по реформе медицинского обслуживания, медицинского страхования и фармацевтики. Повсеместно развивать комплексную реформу государственных больниц, полностью отменить наценки на лекарства, согласованно продвигать реформу ценообразования, кадровую реформу и реформу оплаты труда в сфере медицинских услуг, реформу в области оборота лекарственных препаратов, реформу порядка выплат из фонда медицинского страхования и т.д. Активно стимулировать реформы в сфере образования, культуры, непроизводственных организаций и т.д., чтобы целиком и полностью высвободить огромный потенциал развития социальной сферы.

По словам главы китайского правительства, надлежит углублять реформу системы экологической цивилизации. Необходимо совершенствовать систему развития основных функциональных зон и механизм компенсации экологического ущерба, формировать механизм мониторинга ресурсов и окружающей среды и предупреждения экологических рисков. Осуществлять пилотные проекты, нацеленные на совершенствование системы управления государственными природоресурсными активами, опубликовать генеральный проект создания системы национальных парков, обеспечивая действенные институциональные гарантии для развития экологической цивилизации.