Доклад о работе правительства (3)

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА 2019 ГОД

В нынешнем году мы отметим 70-ю годовщину образования Нового Китая, это решающий год полного построения среднезажиточного общества – год осуществления цели, намеченной к столетнему юбилею КПК. Для эффективной работы правительства необходимо твердое руководство ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин. Необходимо руководствоваться идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, целиком и полностью следовать духу XIX съезда КПК, 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, на основе единого планирования реализовывать общую схему, объединяющую в единое целое экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство, согласованно осуществлять четырехаспектную всестороннюю стратегическую концепцию. Неуклонно придерживаясь основного алгоритма работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности, следуя новой концепции развития, необходимо продолжать стимулировать высококачественное развитие экономики, рассматривать структурные реформы в сфере предложения как основную линию работы, углублять реформы на основе рыночных принципов, добиваться высокой степени открытости. Необходимо форсировать создание модернизированной экономической системы, продолжать добросовестно решать «три сложнейшие задачи», прилагать усилия к пробуждению жизнедеятельности микросубъектов рынка, обновлять и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль, на основе единого планирования продвигать работу по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, структурному регулированию, улучшению благосостояния населения, предотвращению рисков и обеспечению стабильности, поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне. Важное значение имеет дальнейшая стабилизация занятости, финансового сектора, внешней торговли, внешних и внутренних инвестиций, а также стабилизация рыночных ожиданий, повышение уверенности на рынке, укрепление чувства обретения, ощущения счастья и безопасности у народа. Необходимо обеспечить устойчивое и здоровое развитие экономики и стабильность в обществе в целом, заложить ключевую основу для завершения полного построения среднезажиточного общества и выдающимися успехами отметить 70-летний юбилей Китайской Народной Республики.

Комплексно проанализировав внутреннюю и внешнюю обстановку, мы пришли к выводу, что в текущем году условия для развития Китая станут еще более сложными и суровыми, а предсказуемые и непредсказуемые риски и вызовы – более многочисленными и серьезными, поэтому мы должны быть полностью готовы к тяжелой борьбе. Не занижая оценку трудностей, нам необходимо сохранять непоколебимую уверенность и не ослаблять усилий в работе. Китай по-прежнему находится на этапе важных стратегических шансов, он обладает достаточной гибкостью, огромным потенциалом развития и непрекращающейся инновационной активностью. Особенно следует отметить горячее стремление китайского народа к прекрасной жизни. Мы обладаем твердой решимостью и способностью преодолеть разнообразные трудности и вызовы. Позитивный тренд экономического развития Китая сохраняется и в долгосрочной перспективе не претерпит изменений.

Намеченные на текущий год основные показатели социально-экономического развития таковы: рост ВВП составит 6–6,5%. В городах и поселках будет создано свыше 11 млн новых рабочих мест, уровень безработицы, вычисленный на основе выборочных обследований, удержится на уровне 5,5%, а уровень городской зарегистрированной безработицы – в пределах 4,5%. Рост потребительских цен предполагается примерно на уровне 3%. Международные платежи в основном сохранят сбалансированность, объем импорта и экспорта будет оставаться стабильным, изменяясь в сторону улучшения качества. Коэффициент долговой нагрузки на макроэкономическом уровне в основном останется стабильным, будут эффективно предотвращаться и контролироваться финансовые риски. Численность малоимущего населения в сельской местности сократится более чем на 10 млн человек, будет в основном обеспечена синхронность повышения доходов населения и экономического роста. Произойдет дальнейшее оздоровление экологической обстановки, удельная энергоемкость ВВП снизится примерно на 3%, продолжится сокращение суммарных выбросов основных видов загрязняющих веществ. Вышеперечисленные показатели отражают требование перехода к высококачественному развитию, соответствуют реалиям развития нашей страны и отвечают задачам полного построения среднезажиточного общества. Это выверенные цифры и установки, предполагающие активный подход к их реализации. Для достижения этих целей необходимы упорный труд и огромные усилия.

Нам необходимо правильно определить ориентиры макроэкономической политики, по-прежнему проводить активную финансовую политику и взвешенную монетарную политику, осуществлять политику приоритетного обеспечения занятости, улучшать координацию и согласованность политических мер и установок, поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне, стимулируя тем самым устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие.

Активная финансовая политика требует наращивания усилий по повышению ее эффективности. В нынешнем году удельный вес дефицита в ВВП запланирован на уровне 2,8%, это на 0,2 процентного пункта выше прошлогоднего показателя. Размер бюджетного дефицита составит 2,76 трлн юаней, в том числе дефицит центрального бюджета – 1,83 трлн юаней, дефицит местных бюджетов – 930 млрд юаней. Умеренное увеличение удельного веса дефицита в ВВП определено на комплексной основе, принимались в учет такие факторы, как бюджетные доходы и расходы, выпуск целевых облигаций и т.д. Это решение также диктуется необходимостью оставить некоторое пространство для принятия политических мер по реагированию на возможные риски. В нынешнем году объем бюджетных расходов превысит 23 трлн юаней, увеличившись на 6,5%. В целях сбалансирования финансовых возможностей регионов трансферты из центрального бюджета в местные увеличатся на 10,9%. Будет реформироваться и совершенствоваться механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов, чтобы смягчить напряженность финансовой ситуации в районах, испытывающих затруднения, и не допустить сбоев в сфере удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

Взвешенная монетарная политика требует сохранения умеренной эластичности. Темпы роста денежного агрегата М2 и совокупного объема финансирования в стране должны быть соразмерны номинальному росту ВВП, что позволит еще эффективнее выполнять требование поддержания функционирования экономики в рациональном диапазоне. В ходе реализации монетарной политики следует, с одной стороны, эффективно управлять главным «шлюзом» денежного предложения, воздерживаясь от резких мер в виде «полива большой водой», а с другой стороны, проявлять гибкость и применительно к условиям использовать разнообразные инструменты монетарной политики, совершенствовать ее трансмиссионный механизм, поддерживать рациональный и достаточный уровень ликвидности. Все это позволит эффективно решить проблемы, связанные с малодоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств в реальном секторе экономики, особенно для негосударственных, малых и микропредприятий, а также позволит предотвратить и устранить финансовые риски. Предусмотрено углубление реформы, нацеленной на формирование процентных ставок с помощью рыночных механизмов, при этом нужно снижать фактические процентные ставки. Будет совершенствоваться механизм формирования валютного курса при сохранении в целом стабильного курса китайского юаня на рациональном и сбалансированном уровне.

Политика приоритетного обеспечения занятости требует всесторонних усилий. Занятость населения – основа народного благосостояния и источник богатства. В нынешнем году эта установка впервые выведена на уровень макроэкономической политики, чтобы привлечь и усилить внимание всех сторон к проблеме занятости, к оказанию поддержки трудоустройству населения. В настоящее время и в течение определенного периода в будущем мы по-прежнему будем находиться под давлением необходимости трудоустройства огромного количества людей в нашей стране, будут остро заявлять о себе структурные противоречия, новые оказывающие влияние факторы будут продолжать нарастать, все это требует отвести проблеме занятости еще более значимое место. Стабилизация экономического роста нацелена прежде всего на обеспечение занятости. В текущем году на основе достижения намеченных показателей увеличения числа рабочих мест в городах и поселках, мы всеми силами будем стремиться сохранить общую численность трудоустроенных на уровне последних лет. С одной стороны, необходимо обеспечить трудоустройство жителей городов и поселков, а с другой, – оставить место для избыточной мигрирующей сельской рабочей силы. Только при условии, что будет обеспечена стабильная занятость и рост доходов, у нас будет достаточная уверенность в достижении целей.

Мы будем по-прежнему рассматривать углубление структурных реформ в сфере предложения как основную линию работы, прилагать особые усилия для реализации курса, выраженного девизом «закрепление, наращивание, повышение и бесперебойность». Конкретно говоря, мы будем активнее использовать реформаторские способы, средства и методы, интенсивнее применять рыночные и правовые инструменты в целях закрепления достижений в сфере ликвидации избыточных производственных мощностей и переизбытка рыночного предложения, сокращения чрезмерной долговой нагрузки, снижения себестоимости и восполнения слабых мест в экономике. Будем наращивать жизненные силы микросубъектов рынка, повышать уровень производственных цепочек, обеспечивать бесперебойность народнохозяйственного кругооборота, и таким образом стимулировать высококачественное развитие экономики.

Мы продолжим работу по решению «трех сложнейших задач» и будем прилагать целенаправленные усилия для достижения практических результатов. В работе по предотвращению и устранению серьезных рисков необходимо, осознанно готовясь к худшему, продолжать структурное сокращение чрезмерной долговой нагрузки, предотвращать аномальную турбулентность на финансовом рынке, принимать адекватные меры в отношении рисков, связанных с долговыми обязательствами местных правительств, предотвращать и устранять риски, привнесенные извне. В работе по адресной ликвидации бедности следует придерживаться действующих стандартов, фокусируя внимание на чрезвычайно бедных районах и на выделенных категориях малообеспеченного населения, наращивать динамику работы по ликвидации бедности и повышать ее качество. В работе по предотвращению и ликвидации загрязнения необходимо сосредоточить внимание на завоевании победы в борьбе за синеву неба и других важнейших задачах, вести работу в рамках единого планирования, принимать как паллиативные, так и радикальные меры с целью непрерывного улучшения экологии.

Для качественной работы правительства в текущем году необходимо уделить серьезное внимание следующим соотношениям: во-первых, при планировании работы следует увязывать воедино внутренние и международные факторы, концентрируя силы на решении собственных проблем. Китай по-прежнему находится и будет еще длительное время находиться на начальной стадии социализма, он по-прежнему остается крупнейшей в мире развивающейся страной. Развитие есть основа и ключ к решению всех проблем Китая. Поэтому необходимо всеми силами сосредоточиться на экономическом строительстве в качестве центральной задачи и без малейших колебаний следовать стратегическим концепциям, указывающим, что «развитие есть непреложный закон вещей и явлений», «развитие должно быть научно обоснованным и высококачественным», и непрерывно раскрепощать и развивать производительные силы общества. В условиях сложной и переменчивой международной обстановки мы должны сохранять стратегическую решимость, вести работу в соответствии с намеченными целями и планами. Необходимо еще эффективнее использовать как внутренние, так и внешние рынки и ресурсы, смело смотреть в лицо вызовам, умело извлекать шансы из кризисных ситуаций, прочно удерживать инициативу в обеспечении развития. Во-вторых, следует сбалансировать соотношение между стабилизацией экономического роста и предотвращением рисков, обеспечив устойчивое и здоровое развитие экономики. Многочисленные потенциальные риски и угрозы, накопившиеся за длительное время, должны быть устранены, но необходимо следовать закономерностям и уделять повышенное внимание формам и методам работы, следуя требованиям «решимость, контролируемость, планомерность и умеренность», постепенно устранять риски в процессе развития. Ни в коем случае нельзя допускать возникновения системных и региональных рисков. Учитывая растущий прессинг нисходящего тренда экономического роста, вводимые нами политические установки и рабочие распоряжения должны удовлетворять требованиям стабилизации ожиданий, стабилизации экономического роста и структурного регулирования. Предотвращая риски или ставя их под контроль, необходимо следить за ритмом и динамикой этой работы, чтобы избежать накопления и распространения сдерживающего эффекта и ни в коем случае не допускать выхода экономики за пределы рационального диапазона функционирования. В то же время недопустимо предпринимать усиленные меры краткосрочной стимуляции экономики с учетом одних только сиюминутных интересов и в ущерб долгосрочному развитию. Это чревато новыми рисками и потенциальными опасностями. В-третьих, необходимо адекватно регулировать взаимодействие между правительством и рынком, активизировать жизненные силы субъектов рынка посредством политики реформ и открытости. Только при условии, что субъекты рынка обладают жизненными силами и энергией, мы сможем наращивать внутренние движущие силы развития и тем самым устоять под прессингом нисходящего тренда экономического роста. Необходимо энергично содействовать реформам и повышать степень открытости, ускоренными темпами формировать единую, открытую, конкурентную и упорядоченную современную рыночную систему, расширять доступ на рынок, усилить контроль за соблюдением принципа справедливости, создать интернационализированную бизнес-среду, функционирующую в рамках закона и отличающуюся высокой степенью удобства, чтобы разнообразные субъекты рынка имели возможность проявить себя более активно. Говоря по существу, жизненные силы рынка и творческие силы общества проистекают из активности миллиардного населения. Поэтому мы должны твердо придерживаться концепции развития, ставящей в центр внимания народ, работать с полной отдачей и исходя из имеющихся возможностей. Следует действенно обеспечивать основные жизненные потребности народа, активно решать актуальные проблемы народного благосостояния, стимулировать социальное равенство и справедливость, чтобы народ жил спокойно и обеспеченно. Китайский народ отличается трудолюбием и мудростью, обладает безграничным инновационным и творческим потенциалом, стоит только раскрыть этот потенциал в полном объеме, Китай обязательно сможет получить более широкое пространство для развития.