Доклад о работе правительства (5)

 4. Стимулировать формирование мощного внутреннего рынка, последовательно высвобождать потенциал внутреннего спроса. Необходимо полностью выявить базисную роль потребления и ключевую роль инвестиций, стабилизировать эффективный внутренний спрос, создав надежные гарантии для стабильного функционирования экономики.

Стимулировать устойчивый рост потребления. Будут предприняты разнообразные меры для увеличения доходов городского и сельского населения и наращивания потребительского потенциала. Необходимо эффективно проводить в жизнь пересмотренный Закон о подоходном налоге с физических лиц, чтобы около 80 млн налогоплательщиков, имеющих по закону право на сокращение налогов, почувствовали его действие. В соответствии с изменением потребительского спроса населения необходимо расширять каналы предложения качественных товаров и услуг, ускоренными темпами устранять барьеры, препятствующие доступу частного капитала в соответствующие сферы. В нашей стране численность населения старше 60 лет уже превысила 250 млн человек. Следует динамично развивать сферу услуг для престарелых, делая акцент на их обслуживании непосредственно в микрорайонах. Соответствующим структурам, предоставляющим в микрорайонах такие услуги, как дневной уход за пожилыми людьми, реабилитационный уход за больными, помощь престарелым в питании и передвижении и т.д., следует оказывать поддержку в форме полного или частичного освобождения от налогов и сборов, финансовых дотаций, установления льготных тарифов на воду, электроэнергию, газ и отопление. Строительство новых микрорайонов должно сопровождаться возведением объектов инфраструктуры для престарелых, при этом усиливать строительство объектов для обслуживания пожилых людей в сельской местности. Предстоит реформировать и усовершенствовать соответствующую политику, направленную на поддержку разных форм услуг для престарелых, сочетающих уход с медицинским обслуживанием, расширять эксперименты по внедрению страхования по долгосрочному уходу за пожилыми. Только при условии, что люди преклонного возраста будут жить счастливо, следующее поколение будут иметь желаемое будущее. Уход и присмотр за младенцами и малолетними детьми – это дело, которое касается миллионов семей. Поэтому необходимо в соответствии с новой ситуацией, возникшей вследствие повсеместной реализации политики «двух детей», форсированно развивать разнообразные услуги в этой сфере, поощрять создание воспитательных учреждений для малолетних на общественной основе, усиливать работу по обеспечению безопасности детей. Нужно стимулировать повышение качества и расширение масштаба обслуживания на дому. Развивать туризм, базирующийся на комплексном использовании ресурсов того или иного региона, укреплять индустрию туризма. Стабилизировать потребление в автомобильной сфере, продолжать реализовывать льготную политику в отношении приобретения автомобилей на новых источниках энергии, стимулировать строительство электрозаправок, водородных заправочных станций и других инфраструктурных объектов. Развивать новые формы и модели потребления, стимулировать интегрированное развитие онлайнового и оффлайнового потребления, культивировать новые точки роста потребления. Совершенствовать сельскую дистрибьюторскую сеть, поддерживать развитие электронной коммерции и экспресс-доставки. Активно защищать права и интересы потребителей, устраняя их беспокойство в отношении качества и безопасности и обеспечивая удобства в приобретении товаров.

Разумно увеличивать эффективные инвестиции. В контексте государственных стратегий развития будет форсироваться реализация ряда наиболее важных проектов. В строительство железных дорог будет инвестировано 800 млрд юаней, в развитие автомагистралей и водных путей сообщения – 1,8 трлн юаней, также будет запущено строительство ряда новых больших гидротехнических сооружений. В ускоренном порядке будут вестись проектирование и прокладка железной дороги Сычуань–Тибет, наращиваться инвестиции в инфраструктурные проекты в таких областях, как междугородные транспортные коммуникации, логистика, коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, гражданская авиация и авиация общего назначения и т.д. Будет интенсифицироваться строительство информационной инфраструктуры нового поколения. Общий объем инвестиций, которые планируют выделить из центрального бюджета в текущем году, составит 577,6 млрд юаней, что на 40 млрд юаней больше аналогичного показателя прошлого года. Планируется разработать новые модели финансирования проектов, соразмерно снизить долю уставного капитала в инфраструктурных и других проектах, надлежащим образом использовать такие финансовые инструменты, как финансирование девелопмента, поощряя более активное участие частного капитала в проектах в важнейших сферах. Следует претворять в жизнь политику поддержки частных инвестиций, планомерно стимулировать государственно-частное партнерство. Необходимо реформировать и совершенствовать порядок проведения торгов и тендеров. Правительство должно в первую очередь проявлять честность и обязательность в соблюдении договоров и соглашений. Недопустимо, чтобы, как говорится, «новый чиновник отворачивался от старых счетов». К концу года следует погасить больше половины задолженностей предприятиям и ни в коем случае не допускать возникновения новой задержки платежей.

5. Ориентируясь на выполнение задач полного построения среднезажиточного общества, действенно стимулировать интенсивную ликвидацию бедности и подъем села. Отдавая приоритет развитию сельского хозяйства и села, в контексте единого планирования соединять ликвидацию бедности с работой по подъему села, гарантировать выполнение в назначенные сроки задач по ликвидации бедности и всестороннему достижению уровня средней зажиточности среди сельских жителей.

Добросовестно выполнять сложнейшую работу по адресной ликвидации бедности. Особое внимание должно быть сосредоточено на решении актуальных острых проблем – на эффективном устранении «двух забот» и реализации «трех гарантий», то есть сделать так, чтобы людей не заботили проблемы еды и одежды, чтобы им были гарантированы обязательное образование, основные медицинские услуги и безопасность жилья. Необходимо усиливать борьбу с бедностью в чрезвычайно бедных районах – Тибетском автономном районе, районах компактного проживания тибетцев в провинциях Цинхай, Сычуань, Юньнань и Ганьсу, в четырех округах южного Синьцзяна, в округах Ляншань, провинция Сычуань, Нуцзян, провинция Юньнань, и Линься, провинция Ганьсу, интенсифицируя при этом инфраструктурное строительство. В отношении особых категорий нуждающегося населения следует предпринимать гарантированные меры. Ликвидация бедности и достижение зажиточности невозможны без поддержки отраслевого производства, поэтому необходимо приложить значительные усилия для развития специфических и конкурентоспособных производств в бедных районах. В этих районах требуется развернуть целевые мероприятия по обеспечению обязательного образования и снижению уровня отсева школьников, чтобы значимо уменьшить численность детей, бросающих учебу по вынужденным обстоятельствам. Продолжать наращивать численность абитуриентов из сельских и бедных районов, принимаемых в ведущие вузы Китая по специальным квотам, и таким образом эффективно выявлять роль образования как основной меры, применяемой в целях ликвидации «трансмиссии» бедности от поколения к поколению. В основном будет завершена намеченная на 13-ю пятилетку работа по ликвидации бедности путем переселения населения из бедствующих в более обеспеченные районы, будет также усилена последующая помощь этой категории населения. В течение определенного периода времени следует продолжать проводить в жизнь политические меры поддержки уездов и населения, выбравшихся из нищеты, закрепляя таким образом достижения в ликвидации бедности. Необходимо улучшать аттестацию и контроль, действенно использовать результаты центральной специализированной инспекционной проверки работы по ликвидации бедности. Чем ближе к решающему этапу подходит эта работа, тем основательнее и тщательнее следует выполнять все задачи, чтобы гарантировать реальный эффект и устойчивый характер результатов работы, которые должны выдержать проверку историей.

Уделять должное внимание сельскому хозяйству, особенно зерновому производству. Вопрос обеспечения питанием около 1,4 млрд человек, составляющих население нашей страны, нужно надежно держать в своих руках. Для этого необходимо стабилизировать производство зерна, оптимизировать структуру его ассортимента. Усиливать гидромелиоративное строительство, расширить площадь высококлассных сельхозугодий более чем на 5,33 млн га. Необходимо стабилизировать производство продукции свиноводства и других отраслей скотоводства и птицеводства, наладить работу по профилактике и локализации африканской чумы свиней и других зооэпидемий. Активизировать научно-техническую революцию и инновации в сельском хозяйстве, интенсивно развивать современное семеноводство, активнее распространять передовую и прикладную агротехнику, реализовывать проекты охраны сельхозпродукции, отмеченной географической маркировкой, стимулировать полную механизацию сельскохозяйственного производства. Необходимо поддерживать развитие семейных ферм, крестьянских кооперативов и формирование других новых типов хозяйствующих субъектов. Улучшать социализированные услуги, предоставляемые мелким крестьянским хозяйствам, развивать и дифференцировать формы масштабной хозяйственной деятельности. Нужно поддерживать основные зерновые районы страны в развитии тонкой и глубокой переработки сельхозпродукции. Оказывать поддержку стартапам и новаторам, возвращающимся в село либо приезжающим из города в сельскую местность, стимулировать интегрированное развитие первичного, вторичного и третичного секторов экономики, наращивать уездную экономику. Доходы от трудовой деятельности в городах составляют большую часть доходов крестьянства. Необходимо незамедлительно приступить к разработке специальных административно-правовых актов в целях искоренения проблемы задержек зарплаты сельским трудовым мигрантам. Необходимо обеспечить, чтобы заработанное их потом и кровью заслуженное вознаграждение было выплачено своевременно.

По-деловому стимулировать развитие села. Основываясь на научном подходе, разрабатывать и реализовывать план сельского строительства, интенсивно улучшая трудовые и жизненные условия сельского населения. Форсировать реализацию программы закрепления результатов и повышения уровня работы по обеспечению сельских жителей безопасной питьевой водой. В течение текущего и следующего года требуется решить вопрос безопасности воды для населения, испытывающего трудности в области питьевой воды, повысить уровень гарантированного водоснабжения для 60 млн сельских жителей. Завершить новую очередь программы обновления и реконструкции сельских электросетей. Планируется построить или реконструировать сельские автодороги общей протяженностью 200 тыс. км. Последовательно продвигать работу по перестройке аварийных домов в сельской местности. Развернуть работу по упорядочению жилой среды в деревне сообразно с конкретной обстановкой, продвигать «революцию отхожих мест», внедрять переработку мусора и очистку сточных вод, чтобы построить прекрасное село.

Всесторонне углублять реформы на селе. Следует распространять опыт пилотных реформ, направленных на регулирование порядка реквизиции сельских земель, порядка вывода на рынок земельных участков коллективной собственности, отводимых под коммерческую застройку, и порядка использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Необходимо углублять реформы систем коллективной имущественной собственности, коллективной собственности на лесные угодья, реформу в сфере лесных территорий, находящихся в государственной собственности, и государственных лесных хозяйств, реформу в области освоения целинных и залежных земель, реформу системы снабженческо-сбытовых кооперативов и т.п. Посредством реформ совершенствовать систему поддержки и защиты аграрного сектора, улучшать рыночные механизмы ценообразования на зерновую продукцию, расширять масштабы пилотной реформы в области директивного аграрного страхования, обновлять и улучшать финансовое обслуживание в сельской местности. Дальнейшее углубление реформ несомненно наполнит новой жизненной силой и энергией наши обширные сельские местности.

6. Стимулировать согласованное развитие регионов, повышать качество урбанизации нового типа. В целях разрешения проблемы неравномерности и неполноты развития необходимо реформировать и совершенствовать соответствующие механизмы и политические установки, способствующие обеспечению равного доступа к основным видам общественных услуг, взаимодополняемости региональных преимуществ и интегрированному развитию города и села.

Оптимизировать архитектонику регионального развития. Разрабатывать новые политические установки и меры по развитию и расширению открытости западного региона страны, в частности, для предприятий, находящихся в западном регионе страны, будет продолжать реализовываться политика льготного подоходного налогообложения и других политических установок по истечении срока их действия. Претворять в жизнь и совершенствовать реформаторские и инновационные меры, направленные на всестороннее возрождение Северо-Востока Китая, подъем центрального региона и опережающее развитие Востока страны. Ключом к согласованному развитию Пекина, Тяньцзиня и провинции Хэбэй является высвобождение Пекина от нецелесообразных для столицы функций и строительство нового района Сюнъань на основе высоких стандартов. Предстоит реализовать Основные положения программы развития региона «Большого залива» Гуандун–Сянган–Аомэнь, содействовать стыковке соответствующих правил в целях стимулирования перемещения факторов производства и удобства движения людских потоков. Интегрированное развитие региона дельты Янцзы следует поднять до уровня государственной стратегии, при этом нужно разработать основные положения программы развития этого региона. В развитии экономического пояса Янцзы необходимы согласованное развитие районов верхнего, среднего и нижнего течений реки, усиленная защита экологии, восстановление окружающей среды и формирование комплексной транспортно-коммуникационной системы, чтобы таким образом создать экономический пояс высококачественного развития. Следует оказывать поддержку ресурсозависимым районам в трансформации модели экономического развития. Предстоит форсировать восполнение слабых мест в развитии старых революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов. Прилагать усилия к развитию «голубой экономики», охранять морскую среду, превращая Китай в морскую державу.

Интенсивно развивать урбанизацию нового типа. Необходимо неуклонно ориентироваться на ведущую роль центральных городов в развитии городских агломераций. Наладить работу по оформлению городской прописки для мигрирующего сельского населения, обеспечить полный охват постоянных жителей городов и поселков основными видами общественных услуг. В целях более эффективного разрешения жилищной проблемы необходимо реализовывать ответственность городов как субъектов управления рынком недвижимости, реформировать и совершенствовать рыночную систему недвижимости и систему жилищного обеспечения, стимулируя стабильное и здоровое развитие рынка недвижимости. Продолжать интенсивное строительство гарантированного жилья и реконструкцию барачных кварталов в городах и поселках, обеспечивая таким образом основные жилищные потребности нуждающихся категорий населения. Дальнейшие усилия будут направлены на создание комплексных подземных коммуникаций. Старые и ветхие жилые кварталы в городах остаются довольно многочисленными и продолжают занимать обширные площади. Необходимо приложить все усилия для их реконструкции и улучшения, для обновления систем водо-, электро- и газоснабжения, реконструкции улиц и прочей дополнительной инфраструктуры. Нужно поддерживать дополнительную установку лифтов в домах и формирование безбарьерной среды, улучшать объекты бытового обслуживания, в том числе удобные для населения продовольственные рынки, магазины шаговой доступности, пешеходные улицы, парковки и т.д. Урбанизация нового типа должна повсеместно ставить в центр внимания человека, повышать уровень персонализации управления и уровень дифференциации в предоставлении услуг, стремиться сделать город более благоустроенным, более толерантным и заботливым по отношению к человеку.