Доклад о центральном и местных бюджетах Китая (3)

（Источник:Агентство Синьхуа） 12:45.17/03/2021

5. О реализации основной финансово-налоговой политики и выполнении приоритетных задач финансовой работы в 2020 году

В 2020 году финансовые органы со всей серьезностью претворяли в жизнь решения и планы ЦК КПК и Госсовета, в соответствии с Законом о бюджете и положениями о его применении, а также «Руководящими указаниями о перенесении центра тяжести работы СНП по бюджетной проверке и контролю на расходные сметы и расходную политику» строго реализовывали бюджетные резолюции ВСНП и его замечания по результатам рассмотрения, своевременно разрабатывали и реализовывали бюджетно-налоговые политустановки, направленные на минимизацию последствий эпидемии, на поддержку работы по «стабилизации шести сфер», а также на поддержку реализации мер «обеспечения по шести направлениям», тем самым выявляя их ключевую роль в стабилизации экономики. Вместе с тем мы активизировали реформу бюджетно-налоговой системы и эффективно поддерживали экономическое развитие и стабильность в обществе в целом.

Всемерная поддержка борьбы с эпидемией COVID-19. В приоритетном порядке были обеспечены расходы на профилактику и контроль эпидемии. Рассматривая работу по профилактике и контролю эпидемии как самую важную и неотложную задачу, следуя принципу «особому делу – особый подход, срочной проблеме – срочное решение», мы ускорили темпы перечисления и использования бюджетных средств, добились того, чтобы народные массы могли обращаться к врачу, не беспокоясь о медицинских расходах, и все регионы могли разворачивать противоэпидемическую работу и работу по оказанию медицинской помощи пациентам, не задумываясь о финансовых трудностях. Усиленная поддержка была оказана провинции Хубэй и другим особо пострадавшим от эпидемии районам. Вместе с тем был интенсифицирован контроль за распределением и использованием бюджетных средств. Расходы на борьбу с эпидемией, выделенные из бюджетов различных уровней, превысили 400 млрд юаней, что создало прочную опору для развертывания соответствующей работы. Усилены бюджетно-налоговые меры поддержки борьбы с эпидемией. Всем пациентам, зараженным коронавирусом COVID-19, было предоставлено бесплатное лечение за счет государства для того, чтобы любой ценой спасать их жизни. Были выплачены временные доплаты медицинскому персоналу, работавшему на передней линии борьбы с эпидемией, и сотрудникам, кто участвовал в противоэпидемической работе. В период борьбы с эпидемией соответствующим работникам в провинции Хубэй (в том числе медицинским командам, приехавшим туда на помощь из других провинций) доплаты были выплачены в двойном размере. Предприятия, предоставляющие важное материально-техническое обеспечение для борьбы с эпидемией, были полностью или частично освобождены от уплаты налогов и сборов, им также была оказана финансовая поддержка в виде субсидирования процентных ставок по кредитам. В отношении дефицитных важных медицинских материалов государство осуществляло их гарантированную закупку и резерв. Активная поддержка была оказана научно-исследовательской работе в сфере профилактики и контроля эпидемии, дан толчок работе по исследованию и разработке лекарственных препаратов и вакцин. Вместе с тем была оказана еще более интенсивная поддержка в формировании системы общественного здравоохранения, системы профилактики, контроля и лечения во время серьезных эпидемий, системы материально-технического обеспечения при чрезвычайных ситуациях, тем самым повысился потенциал в области реагирования на чрезвычайные ситуации в сфере общественного здравоохранения и оказания медицинской помощи, наращивались возможности по мобилизации производства материальных средств для экстренных нужд.

Обнародование и реализация масштабных политических мер по оказанию помощи в преодолении трудностей. Были приняты более эффективные меры для преодоления негативного воздействия эпидемии. При более действенном и более эффективном осуществлении активной финансовой политики в особый период времени нами были предприняты особые меры. В частности, был повышен удельный вес дефицита в ВВП до более чем 3,6%, увеличен дефицит на 1 трлн юаней, выпущены специальные госзаймы на борьбу с эпидемией в размере 1 трлн юаней. Вышеуказанные 2 трлн юаней были направлены преимущественно на обеспечение занятости, поддержание базового уровня народного благосостояния и оказание помощи субъектам рынка, в том числе на поддержку сокращения налогов и сборов, снижение арендной платы и процентных ставок, расширение потребления и увеличение инвестиций и т.д. По сравнению с предыдущим годом на 1,6 трлн юаней были увеличены целевые облигации местных правительств, сферы использования которых были в разумной степени расширены. Была повышена доля средств от целевых облигаций, которые могут быть использованы в качестве уставного капитала проектов, чтобы активно увеличивать эффективные инвестиции. Посредством усиления динамики сокращения налогов и сборов была оказана поддержка предприятиям в преодолении трудностей. Были предприняты масштабные промежуточные меры по сокращению налогов и сборов в увязке с институциональными мерами, в результате за 2020 год налоговая нагрузка рыночных субъектов была уменьшена более чем на 2,6 трлн юаней. Основываясь на реализации таких институциональных политустановок, как снижение ставки НДС, специальный дополнительный вычет расходов при исчислении личного подоходного налога, снижение ставки страховых взносов по старости для предприятий и т.д., исходя из потребности минимизации последствий эпидемии, были введены в действие 7 пакетов политустановок из 28 мер по сокращению налогов и сборов. В частности, были незамедлительно внедрены меры в течение определенного периода времени по освобождению средних, малых и микропредприятий от уплаты социальных страховых взносов, снижению либо обнулению НДС для малых налогоплательщиков и предприятий некоторых отраслей, отсрочена уплата подоходного налога для малых, микропредприятий и индивидуального бизнеса. Все эти меры были направлены на поддержку субъектов рынка, и в первую очередь средних, малых, микропредприятий, индивидуального бизнеса и предприятий испытывающих трудности отраслей. Были увеличены трансфертные платежи для решения финансовых проблем низовых структур. Из центрального бюджета в местные были выделены трансфертные платежи на сумму 8,33 трлн юаней, увеличившись на 895,5 млрд юаней или на 12% по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. Это является самым большим объемом увеличения и самыми высокими темпами роста в последние годы. Притом трансферты были перечислены преимущественно в бюджеты центральных и западных регионов, а также районов, испытывающих финансовые трудности, чтобы обеспечить рост финансовых возможностей низовых структур. На протяжении определенного периода была повышена доля финансовых средств для собственного распоряжения местными бюджетами, введен дифференцированный механизм распределения финансовых средств, в результате были эффективно обеспечены местные расходы на «предоставление трех гарантий» (гарантирование базового уровня благосостояния населения, выдачи заработной платы и функционирования правительственного аппарата).

Содействие достижению решающей победы в выполнении «трех сложнейших задач». Была оказана поддержка в достижении в установленные сроки победы в интенсивной борьбе с бедностью. С упором на уезды, пока еще не снявшие с себя «ярлык бедности», и население, по-прежнему находящееся за чертой бедности, были предприняты адресные меры по оказанию помощи. Целевые средства из центрального бюджета на ликвидацию бедности пять лет подряд увеличивались на 20 млрд юаней, достигнув 146,1 млрд юаней, и были приоритетно перечислены районам, сильно пострадавшим от эпидемии, и районам, где осуществляется четкий контроль за ликвидацией бедности. Были выделены единовременные дополнительные комплексные финансовые дотации в размере 30 млрд юаней для оказания поддержки местам в укреплении слабых звеньев интенсивной ликвидации бедности. Наращивалась поддержка работы по ликвидации бедности за счет развития производств и увеличения занятости, огромные усилия были направлены на разрешение острых проблем, чтобы малоимущие категории сельского населения не заботили проблемы еды и одежды, чтобы им были гарантированы обязательное образование, основные медицинские услуги и безопасность жилья. Интенсифицировалось результативное управление всем процессом использования средств на проекты ликвидации бедности, улучшился механизм контроля и управления денежными средствами, отличающийся межведомственной согласованностью и взаимодействием вышестоящих и нижестоящих органов. Стимулировалось заметное улучшение экологической среды. Была оказана поддержка в борьбе за синеву неба, изумрудные воды и чистую землю. Углубленно претворялись в жизнь пилотные проекты по защите и восстановлению экологии горных районов, речной и озерной среды, лесной территории, пахотных земель и степных покровов. Непрерывно продвигалась работа по защите и восстановлению лесных и степных экосистем, всесторонне интенсифицировалась защита биоразнообразия. Содействие проведению по всему бассейну Хуанхэ пилотных проектов по формированию механизмов горизонтальной компенсации природоохранных затрат позволило провинциям и автономным районам вдоль реки Хуанхэ совместно приступить к охране и улучшению экологии. Стимулировалось официальное функционирование Государственного фонда зеленого развития, поддерживалось развитие охраны окружающей среды и экономное использование энергоресурсов в провинциях и городах центрального подчинения по линии экономического пояса вдоль реки Янцзы. Были достигнуты позитивные результаты в предотвращении и устранении серьезных рисков. Посредством совершенствования регулярного механизма мониторинга и контроля долговых обязательств, усиления согласованности политустановок и осуществления совместного контроля и управления были смягчены скрытые долговые риски местных правительств. Было выделено 200 млрд юаней из планируемых к дополнительному выпуску целевых облигаций местных правительств на поддержку устранения рисков средних и малых банков.

Всемерная поддержка научно-технических инноваций. Благодаря обновлению механизма управления бюджетными средствами было обеспечено совершение прорывов в освоении основных ключевых технологий, оказана поддержка запуску программы «Научно-технические инновации 2030 – мегапроекты» в таких сферах, как квантовая связь и квантовый компьютер, наука о мозге и исследования в области нейроморфных технологий и др. Совершенствовались системы и механизмы поощрения и поддержки фундаментальных исследований и оригинальных инноваций, увеличилась финансовая поддержка фундаментальных исследований с тем, чтобы создать источник движущей силы для самостоятельных инноваций. Был усовершенствован механизм вложений, отличающийся взаимодействием между стабильной поддержкой и конкурентоспособной поддержкой, на постоянной основе оказывалась огромная поддержка бюджетным учреждениям центрального уровня в области научно-исследовательской деятельности для обеспечения их функционирования в целом, а также для самостоятельного выбора темы исследования и улучшения их научно-исследовательских условий. Посредством комплексного применения разнообразных способов была оказана поддержка в строительстве государственных баз научно-технических инноваций, усиливалась их роль как опоры научно-технических инноваций. Уделялось особое внимание поддержке строительства армии высококвалифицированных кадров, активизировалась работа по подготовке еще большего количества ведущих специалистов и инновационных команд мирового уровня в сфере науки и техники. Предприятиям, соответствующим необходимым условиям, была оказана поддержка в выполнении научно-исследовательских заданий в научно-технических программах (целевых проектах, фондах и т.д.), финансируемых за счет центрального бюджета, было оказано содействие предприятиям в увеличении вложений в НИОКР, чтобы они смогли по-настоящему стать субъектами технических инноваций.

Всемерная поддержка трансформации и модернизации реального сектора экономики. Стимулировалось высококачественное развитие обрабатывающей промышленности. Посредством выявления мультипликативной стимулирующей роли бюджетных средств продвигалась концентрация капитала и ресурсов в стратегически важных сферах. За счет объединения бюджетных средств был учрежден целевой фонд для поддержки повышения базового потенциала производств и уровня производственных цепочек. Был увеличен размер налоговых льгот для таких индустрий, как интегральные схемы, программное обеспечение и др. Был продлен до конца 2022 года срок действия политустановок, касающихся выдачи субсидий при покупке автомобилей на новых энергоносителях и освобождения покупателей от уплаты налога на приобретение такого вида автомобилей. Всемерно поддерживалось развитие малых и средних предприятий. Мы содействовали тому, чтобы общественный капитал направлялся на совместную поддержку инновационного развития нарождающихся малых и средних предприятий, которые находятся на посевной стадии и стадии запуска. Продолжали оказывать поддержку зонам развития реального сектора экономики в создании специфических платформ инновационной и предпринимательской деятельности, тем самым стимулировалось повышение инновационного потенциала малых и средних предприятий и уровня их специализации. Активно осуществлялись политустановки по выдаче премий и субсидий за снижение комиссий на финансовые гарантии для малых и микропредприятий, тем самым стимулировалось расширение сферы предоставления гарантий и снижение комиссий на них. Последовательные усилия были направлены на решение проблемы задержки платежей для негосударственных предприятий, малых и средних предприятий. Интенсифицировалось обеспечение продовольственной и энергетической безопасности. Был увеличен размер премирования крупных зернопроизводящих уездов, совершенствовались политустановки относительно субсидирования производителей кукурузы и соевых бобов и выдачи субсидий на выращивание риса. Была оказана поддержка в увеличении новых высококлассных сельхозугодий общей площадью примерно 5,33 млн га, осуществлено сберегающее земледелие на черноземных почвах площадью примерно 2,67 млн га, расположенных на Северо-Востоке Китая. Была оказана поддержка в налаживании работы по ликвидации избыточных продовольственных резервов и их выходу на рынок в целях оптимизации структуры резервов. Расширилась сфера субсидирования процентной ставки по временным кредитам на разведение свиней для стабилизации свиноводства и обеспечения снабжения свининой. Была усовершенствована политика субсидирования выработки электроэнергии за счет возобновляемых энергоресурсов, оказана поддержка в формировании общедоступных тарифов на электроэнергию, поставляемую в электросети фотовольтаическими модулями, ветреными электростанциями и т.д. Поощрялась добыча и использование нетрадиционного природного газа: сланцевого газа, газа из угольных пластов и др. Была оказана поддержка в наращивании возможностей по резервированию энергоресурсов.

Непрерывное обеспечение и улучшение жизни народа. Особые усилия были направлены на обеспечение занятости населения. Увеличивались источники финансового обеспечения в сфере занятости, обеспечивалась реализация политики поддержки трудоустройства и предпринимательства. Всемерно осуществлялась политика возврата страховых взносов на страхование по безработице предприятиям за сохранение рабочих мест и политика субсидирования процентных ставок по гарантированным кредитам на предпринимательскую деятельность, тем самым дан толчок сохранению стабильности предприятий и обеспечению занятости. Расширился охват страхованием по безработице, интенсифицировалась работа по обеспечению основных жизненных потребностей безработных и предоставлению им услуг по повторному трудоустройству. Стимулировалось справедливое развитие образования и повышение его качества. Была обеспечена стабильность инвестиций в образование и оптимизирована структура вложений. Унифицировались по всей стране базисные среднедушевые нормативы общих расходов на нужды школьников, получающих обязательное образование, в результате данные нормативы для центральных и западных районов повысились до уровня восточных районов. В рамках поддержки дальнейшего укрепления слабых звеньев и повышения потенциала в развитии обязательного образования были в основном разрешены проблемы чрезмерного количества учащихся в классах в городах и поселках, а также были в основном восполнены пробелы, наблюдающиеся в развитии малых сельских школ и школ-интернатов в волостях и поселках. Была оказана поддержка местам в увеличении общедоступных дошкольных воспитательных ресурсов за счет как государственных, так и негосударственных средств, кроме того, укреплялась и совершенствовалась система оказания финансовой поддержки нуждающихся детей дошкольного возраста в детских садах. Ускорилось продвижение интенсивного распространения полного среднего образования, стимулировалось высококачественное развитие профессионального образования, наращивалась динамика поддержки вузов в центральном и западном регионах страны. Повысился уровень социального обеспечения. Среднедушевые нормы финансовых субсидий на медицинское страхование для сельского и неработающего городского населения и на основные виды услуг общественного здравоохранения повысились соответственно до 550 юаней и 74 юаней в год. Примерно на 5% увеличились размеры базовых пенсий по старости для пенсионеров, наряду с этим минимальная норма базовой части пенсий по старости для сельских и неработающих городских жителей повысилась до 93 юаней. Повысилась до 4% доля отчислений в систему центрального регулирования фондов базового страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, в результате чего 22 административные единицы провинциального уровня, расположенные в центральном и западном регионах или владеющие старыми промышленными базами, получили чистую выгоду общей суммой 176,845 млрд юаней. Была обеспечена своевременная и в полном объеме выплата пенсий, на провинциальном уровне было осуществлено единое планирование доходов и расходов фондов страхования по старости для служащих и рабочих предприятий. Повысились нормы пособий и дотаций для военных и других льготников. На центральном уровне полностью завершена работа по перечислению части государственного капитала на пополнение фонда социального обеспечения, из 93 центральных предприятий и финансовых институтов был перечислен госкапитал в размере 1,68 трлн юаней. Была оказана поддержка 24 городам в проведении пилотных проектов по культивированию и развитию рынка аренды жилья, оказана поддержка местам в реконструкции 40,3 тыс. старых жилых комплексов в городах и поселках. В рамках улучшения предоставления низовых социально-культурных услуг была оказана поддержка во введении режима бесплатного посещения в более 50 тыс. общественных объектов культуры, в том числе в музеях, библиотеках и др. Налаживалась работа по обеспечению минимального уровня народного благосостояния. Своевременно был запущен механизм увязки норм социальной помощи и соцобеспечения с ростом цен на товары, в определенный период времени увеличен размер выдачи временных ценовых пособий, расширен охват политикой обеспечения прожиточного минимума и оказания временной социальной помощи, тем самым гарантированы основные жизненные потребности малоимущих категорий граждан.

【1】【2】【3】【4】【5】【6】【7】【8】【9】