Доклад о центральном и местных бюджетах Китая (4)

（Источник:Агентство Синьхуа） 12:45.17/03/2021

Применение нового механизма прямого перечисления дополнительно выделенных финансовых средств. Был установлен механизм особых трансфертов в отношении дополнительно планируемого бюджетного дефицита и специальных госзаймов на борьбу с эпидемией в общей сложности 2 трлн юаней для того, чтобы дополнительно выделенные средства из центрального бюджета смогли без промежуточных звеньев напрямую дойти до городских и уездных бюджетов и принести пользу предприятиям и народу. Совершенствовалась система управления. Посредством разработки управленческих методов четко были определены требования распределения, использования, выделения, контроля и управления прямо перечисляемыми денежными средствами в целях предотвращения их распыления и удержания. Ориентировали и побуждали местные правительства к строгому соблюдению установленных правил и распорядков, чтобы провинциальные финансовые органы надлежащим образом выполняли роль посредника при выделении денежных средств, но в то же время не снимали с себя ответственность за их надлежащее использование, тем самым наращивали динамику делегирования вниз полномочия на распоряжение денежными средствами. Быстро перечислялись денежные средства низовым бюджетам. Согласно принципу «разделения денежных средств центром, детализирования проекта их расходования провинциальными бюджетами, предоставления проекта в министерство финансов на утверждение, быстрого и прямого перечисления денежных средств до низов» стимулировалось высокоэффективное и адресное перечисление денежных средств до конечных получателей. В этом году денежные средства, включенные в механизм прямого перечисления, доходили до низов более чем на три месяца быстрее, чем в предыдущие годы. Ужесточались мониторинг и управление денежными средствами. Были направлены силы на разработку и формирование системы мониторинга и контроля напрямую перечисляемых денежных средств, объединяющей центральный бюджет с провинциальными, городскими и уездными, введена система учета денежных средств, тем самым обеспечивалась полная прослеживаемость движения денежных средств на всех стадиях их обращения и использования. Посредством усиления взаимодействия и координации всех ведомств сформировалась совокупная сила мониторинга и управления. Действенное и эффективное функционирование механизма прямого перечисления бюджетных средств позволило своевременно предоставить финансовые средства низовым структурам для выполнения задач «обеспечения по шести направлениям», своевременно оказать поддержку субъектам рынка в преодолении трудностей.

Соблюдение режима экономии в правительственных расходах. Центральные ведомства, показывая пример, строго составили бюджеты, в процессе их исполнения осуществили строгий контроль над расходными обязательствами. Кроме необходимого увеличения расходов на борьбу с эпидемией и выплату процентов по госзаймам прочие расходы в основном были удержаны в пределах утвержденных бюджетных показателей. Был зафиксирован отрицательный рост собственных расходов центрального бюджета, в частности, несрочные и необязательные расходы были сокращены более чем на 50%. Осуществлялась периодическая оценка ситуации с соблюдением режима экономии в центральных ведомствах, эффективнее использовались результаты мониторинга и контроля исполнения бюджетов с целью своевременного устранения слабых мест и улучшения управления. Центральные ведомства побуждали места к соблюдению принципа трудолюбия и бережливости, чтобы в случае отсутствия особой необходимости они смогли отказаться от проведения собраний и организации курсов по обучению; своевременно вернуть финансовым органам средства на исполнение расходных статей, выделение которых можно было временно отсрочить, и разнообразные неиспользуемые денежные средства; своевременно корректировать назначения тех бюджетных средств, которые можно было объединить в едином порядке, по-настоящему соблюдать режим экономии.

Непрерывное повышение уровня финансового управления. Уверенно продвигалась реформа бюджетно-налоговой системы. Опубликованы и введены в действие пересмотренные Положения о применении Закона о бюджете, успешно разработан Закон об актовых пошлинах и Закон о налоге на градостроительство. Законопроект о гербовом налоге был представлен на первичное рассмотрение ПК ВСНП в соответствии с предусмотренной процедурой. Были обнародованы и введены в действие проекты реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами в области экосреды, социальной культуры, природных ресурсов, оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и т.д. Продвигалось создание системы интегрированного бюджетного управления, опубликованы всекитайские унифицированные оперативные нормативы и технические стандарты. Продолжалось углубление результативного управления бюджетом. Была значительно усовершенствована институциональная система результативного бюджетного управления, опубликованы управленческие методы результативной оценки расходов по статьям. Ужесточалось целевое управление эффективностью бюджетных расходов, основательно развернулась работа по результативной оценке важнейших проектов. Был расширен охват информированием ВСНП о результативных показателях, обеспечена их доступность для общественности. Непрерывно ужесточалось управление государственными активами и финансовое управление. Был представлен ПК ВСНП отчет о ситуации управления государственными активами. Еще 295 предприятий центрального подчинения было включено в систему бюджета хозяйствования государственным капиталом. Распространялась практика составления финансовой отчетности правительства до 108 центральных ведомств, данной работой были полностью охвачены все районы страны. Значительно ужесточалась финансово-экономическая дисциплина. Интенсифицировался контроль бухгалтерского учета и аудита, последовательно развернулась специальная работа по повышению качества аудиторской деятельности бухгалтерских фирм для того, чтобы строго наказывать за фальсификацию в финансовых отчетностях. Основательно развернулась работа по реализации финансово-налоговой политики, контролю и управлению денежными средствами в сферах интенсивной ликвидации бедности, запрета на рыболовство в бассейне Янцзы и т.д., оказывалось содействие решению существующих проблем и проведению сопутствующих реформ. В соответствии с законом подчинялись бюджетной проверке и контролю со стороны ВСНП. Реализуя постановления ВСНП и его Постоянного комитета о бюджетах, крепко и неотложно занимаясь работой по решению проблем, выявленных в ходе аудиторской проверки, придерживаясь синхронного стимулирования решения конкретных вопросов и создания долгосрочного механизма, мы своевременно отчитывались перед ПК ВСНП о состоянии работы по исправлению проблем. В то же время всемерно активизировали контакты и связи с депутатами ВСНП, в полной мере прислушивались к их мнениям и предложениям, своевременно реагировали на волнующие их проблемы.

2020 год – завершающий год 13-й пятилетней программы. За прошедшие пять лет были достигнуты новые исторические успехи в социально-экономическом развитии Китая, основные цели и задачи 13-й пятилетки были успешно выполнены, новые сдвиги произошли в работе по финансовой реформе и развитию. Во-первых, заметное наращивание финансового потенциала заложило прочную материальную основу для содействия устойчивому и здоровому социально-экономическому развитию. На фоне масштабного сокращения налогов и сборов в период 13-й пятилетки общий объем доходов бюджета достиг 88,88 трлн юаней, прирост составил 38% по сравнению с предыдущей пятилеткой, было обеспечено увеличение финансовых поступлений на основе высокого уровня их базисной величины. Во-вторых, сохранение относительно высокой интенсивности финансовых расходов позволило действенно удовлетворить требования развития дела партии и государства. Благодаря упорным поискам источников финансовых поступлений и сокращению расходов, введению в оборот неиспользуемых финансовых средств и разумному использованию их прироста за годы 13-й пятилетки общий объем расходов бюджета достиг 109,62 трлн юаней, что на 56% больше, чем в предыдущую пятилетку, эффективно были гарантированы расходы на нужды ключевых сфер. В-третьих, продолжительное осуществление активной финансовой политики способствовало поддержанию функционирования экономики в рациональном диапазоне. Воздерживаясь от резких стимулирующих мер, вроде так называемого «полива большой водой», в соответствии с изменениями ситуации мы гибко регулировали удельный вес бюджетного дефицита в ВВП и размер правительственных долговых обязательств, комплексно выявляли роль различных инструментов бюджетно-налоговой политики, ориентировали и улучшали рыночные ожидания, координировали работу в сфере развития и безопасности. В-четвертых, небывалая интенсивность сокращения налогов и сборов эффективно стимулировала развитие субъектов рынка и реального сектора экономики. Неизменно учитывая политические аспекты и перспективы работы, мы сочетали реформу налоговой системы с мерами по сокращению налогов и сборов, уделяли равное внимание институциональным мерам и промежуточным политустановкам, осуществляли как инклюзивное, так и структурное сокращение налогообложения. За 13-ю пятилетку сокращенные налоги и сборы в общей сложности составили 7,6 трлн юаней, что сыграло важную роль в облегчении бремени предприятий, активизации инновационной энергии, оптимизации структуры экономики, стимулировании потребления населения, расширении занятости и т.д. В-пятых, увеличение расходов на повышение народного благосостояния при недопущении их сокращения предоставило народу возможность в еще большем объеме и на более справедливой основе пользоваться плодами реформ и развития. Даже при всех сложностях с финансами мы не прибегали к сокращению расходов на улучшение народного благосостояния. За прошедшие пять лет среднегодовой прирост целевых средств, выделенных из центрального бюджета на ликвидацию бедности, составил 25,9%. Доля госбюджетных ассигнований на образование в ВВП сохранялась на уровне не ниже 4%. Из года в год повышался уровень обеспечения в таких сферах, как базовое страхование по старости, базовое медицинское страхование, обеспечение прожиточного минимума в городах и на селе. В-шестых, за счет мощной опоры структурных реформ в сфере предложения и важнейших государственных стратегических задач последовательно повышалось качество и эффективность экономического развития. Для поддержки реализации стратегии стимулирования развития за счет инноваций за истекшее пятилетие среднегодовой прирост выделенных из госбюджета инвестиций в науку и технику составил 9%. Наряду с осуществлением стратегии подъема села непрерывно усиливалась согласованность развития как города и села, так и регионов. За счет поддержки претворения в жизнь стратегии устойчивого развития заметно повышались качество и устойчивость экосистем в целом. Благодаря стимулированию и расширению открытости внешнему миру на высоком уровне за последнее пятилетие общий уровень таможенных пошлин снизился с 9,8% до 7,5%. В-седьмых, благодаря продвижению вглубь реформы бюджетно-налоговой системы была в основном сформирована архитектура современной финансовой системы. Бюджетное управление стало более научно обоснованным и стандартизированным, всесторонне реализовывалась реформа результативного управления бюджетом. Огромный прогресс был достигнут в реформировании НДС, личного подоходного налога и т.д., продолжала продвигаться работа по налоговому правотворчеству. Последовательно опубликованы проекты проводимой по разным областям реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами. Непрерывно улучшалась система управления государственными активами.

Вышеперечисленные достижения – это результат твердого руководства со стороны ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, результат научно обоснованного ориентира, которым являются идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, результат контроля и ориентирования со стороны ВСНП, ВК НПКСК и их депутатов и членов, а также результат совместных усилий всех регионов, всех ведомств и многонационального народа страны.

В то же время существуют некоторые трудности и проблемы в исполнении бюджета и финансовой работе, основные из них сводятся к следующему: отмечается вялость роста бюджетных доходов, становится все сложнее поддержание сбалансированности бюджета, более отчетливо проявляются признаки натянутой сбалансированности. Наблюдается неравномерность финансовых возможностей различных районов, в некоторых местах противоречия между бюджетными доходами и расходами остаются острыми, существует напряженность в исполнении некоторых городских и уездных бюджетов по доходам и расходам. Нехватка проектных резервов, а также недостаточность и низкий уровень предварительной подготовки в некоторых районах негативно сказываются на реализации политики по расширению эффективных инвестиций и других политустановок. По-прежнему особо остро стоит проблема, связанная с закоренелостью и закостенелостью существующих проектов в некоторых областях, требуется еще сильнее увеличить динамику регулирования и оптимизации структуры расходов. В некоторых ведомствах и учреждениях недостаточно эффективно внедряется результативное бюджетирование, качество такого типа бюджетирования, охватывающего весь бюджетный процесс, нуждается в улучшении. Все еще наблюдается незаконное и нарушающее установленные правила увеличение скрытых долгов местных правительств, долговое бремя некоторых местных правительств остается довольно тяжелым. По мере повышения степени демографического старения и устойчивого увеличения размера пособий по страхованию постепенно повышается давление, связанное с обеспечением долгосрочной сбалансированности фондов социального страхования. Мы уделяем повышенное внимание вышеперечисленным проблемам и будем предпринимать активные меры для их разрешения.

【1】【2】【3】【4】【5】【6】【7】【8】【9】