Доклад о центральном и местных бюджетах Китая (5)

（Источник:Агентство Синьхуа） 12:45.17/03/2021

II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И

МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2021 ГОД

2021 год будет иметь особо важное значение для модернизации нашей страны. Это первый год реализации 14-й пятилетней программы, когда мы начнем новый поход к всестороннему строительству модернизированного социалистического государства. Поэтому крайне важно детально составить бюджеты и качественно выполнить финансовую работу. В соответствии с планами и требованиями ЦК партии и Госсовета предстоит разумно проанализировать и оценить ситуацию с финансовыми доходами и расходами, как следует наладить работу по составлению бюджетов, активно выявлять функциональную роль финансов, надлежащим образом сделать первый шаг и создать новую атмосферу в содействии формированию новой архитектоники развития.

1. Анализ ситуации с финансовыми доходами и расходами на 2021 год

В настоящий момент и в последующий период развитие Китая по-прежнему находится на стадии важнейших стратегических шансов. Китай уже перешел на этап высококачественного развития, на котором наблюдаются заметные институциональные преимущества, повышается эффективность управления, в долгосрочной перспективе сохраняется позитивный тренд экономического развития, налицо прочная материальная основа, богатые людские ресурсы, широкое рыночное пространство, высокая стрессоустойчивость развития и социальная стабильность в целом. Существует множество преимуществ и условий для дальнейшего развития. В то же время международная обстановка все более осложняется, явно возрастают нестабильность и неопределенность, эпидемия COVID-19 оказывает широкое и глубокое влияние на мир, экономическая глобализация переживает регресс. Все еще остро стоит проблема неравномерности и неполноты развития Китая, задачи реформ в важных сферах и ключевых звеньях по-прежнему тяжелы. Фундамент для стабилизации и восстановления экономики все еще непрочен. Задачи по качественному выполнению работы по «стабилизации шести сфер» и реализации мер «обеспечения по шести направлениям», а также по предотвращению и устранению рисков по-прежнему остаются весьма трудными.

С точки зрения финансовых доходов, в 2020 году снижались темпы роста ВВП и базисная величина финансовых доходов. По предварительным подсчетам в 2021 году по мере постепенного восстановления нормального функционирования экономики и возвращения индекса цен к росту произойдет восстановительный рост финансовых доходов. Однако, ввиду резкого сокращения средств, полученных за счет разовых мер по увеличению доходов, таких как дополнительное увеличение бюджетного дефицита, использование переходящих и неизрасходованных остатков прошлых лет, а также ввиду прекращения выпуска специальных госзаймов на борьбу с эпидемией ожидается сравнительно низкий прирост общего объема финансовых ресурсов, находящихся в реальном распоряжении. С точки зрения финансовых расходов, растут потребности в денежных средствах во всех сферах. Предстоит интенсивнее гарантировать приоритетные и обязательные расходы, такие как реализация 14-й пятилетней программы, создание новой архитектоники развития, подъем села, предотвращение и ликвидация загрязнения, развитие образования, науки и техники, реагирование на ЧП и оказание помощи пострадавшим, работа по «предоставлению трех гарантий» в низах, строительство в сфере обороны и вооруженной милиции, выплата процентов по долговым обязательствам и т.д. Существует довольно жесткая потребность в увеличении бюджетных расходов. Говоря в целом, в нынешнем году ситуация с финансовыми доходами и расходами носит весьма серьезный характер, становится все труднее поддержание сбалансированности бюджета, к тому же нельзя оставлять без внимания риски в ключевых сферах, включая долговые обязательства. Необходимо усиливать единое управление бюджетными ресурсами, всеми силами оптимизировать структуру расходов, совершенствовать механизм распределения и использования денежных средств, практически повышать устойчивость функционирования госфинансов.

2. Общие требования к составлению бюджетов и финансовой работе на 2021 год

На 2021 год определены следующие общие требования к составлению бюджетов и финансовой работе: необходимо под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, целиком и полностью следуя духу XIX съезда КПК, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, а также духу Центрального совещания по экономической работе, придерживаться основного алгоритма работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности, исходить из условий нового этапа развития, претворять в жизнь новую концепцию развития, формировать новую архитектонику развития. Рассматривая продвижение высококачественного развития как главную тему работы, углубление структурных реформ в сфере предложения – основную линию, реформы и инновации – коренную движущую силу, удовлетворение возрастающих потребностей народа в прекрасной жизни – основную цель, придерживаться системного подхода, закреплять и умножать достижения как в борьбе с эпидемией, так и в социально-экономическом развитии, эффективнее координировать работу в сфере развития и безопасности, основательно проводить работу по «стабилизации шести сфер», всесторонне реализовывать меры «обеспечения по шести направлениям». В осуществлении активной финансовой политики необходимо обращать внимание на повышение качества и эффективности, а также на обеспечение ее устойчивости, всеми силами обеспечивать функционирование экономики в рациональном диапазоне. Наращивать динамику оптимизации структуры бюджетных расходов, неизменно придерживаться принципов упорной и самоотверженной борьбы, трудолюбия и бережливости, всесторонне соблюдать режим экономии в правительственных расходах, укреплять финансовое обеспечение реализации важнейших государственных стратегических задач, использовать ценнейшие бюджетные средства на самые необходимые нужды. Усиливать единое управление финансовыми ресурсами, стимулировать работу по стандартизации бюджетных расходов, ужесточать бюджетное ограничение и результативное управление, прилагать усилия к повышению эффективности бюджетных расходов. Реализовывать требования реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами, углублять реформу системы бюджетного управления, уверенно продвигать реформу налоговой системы, ускорять создание современной бюджетно-налоговой системы. Усиливать управление долговыми обязательствами местных правительств, по-деловому проводить работу по устранению скрытых рисков в этой области, содействовать устойчивому развитию финансов. Одним словом, мы должны положить хорошее начало реализации 14-й пятилетки, прекрасными достижениями отметить столетие со дня образования Коммунистической партии Китая. В соответствии с этими общими требованиями предстоит уделять особое внимание соблюдению шести нижеследующих принципов.

– Обеспечивать умеренную интенсивность расходов, повышать устойчивость функционирования госфинансов. При комплексном учете потребностей в макроэкономическом регулировании и предупреждении финансовых рисков определить рациональный удельный вес дефицита в ВВП. При этом активнее вводить в оборот неиспользуемые бюджетные средства, продолжать сохранять умеренную интенсивность расходования средств, увеличивать финансовое обеспечение реализации важнейших государственных стратегических задач, раскрывать важную роль финансовых средств в поддержке научно-технических инноваций, ускорении регулирования экономической структуры, регулировании распределения доходов и т.д. На научной основе распланировать масштабы выпускаемых местными правительствами целевых облигаций, предпринять активные меры по предотвращению рисков, связанных с долговыми обязательствами местных правительств.

– Последовательно продвигать работу по сокращению налогов и сборов, пробуждать жизнедеятельность рыночных субъектов. На основе комплексного учета предельных возможностей госфинансов и потребностей реализации политики по поддержке предприятий в преодолении трудностей необходимо сохранять определенную динамику сокращения налогов и сборов, продолжать делать крен в сторону малых и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей, усиливать поддержку научно-технических инноваций за счет соответствующих политустановок, тем самым значительнее повышать эффективность реализации мер по сокращению налогов и сборов, всемерно облегчать налоговое бремя предприятий, пробуждать жизнедеятельность рыночных субъектов.

– Создавать регулярный механизм обеспечения прямого перечисления финансовых средств, повышать эффективность их использования. Мы должны добросовестно обобщать опыт внедрения механизма прямого перечисления финансовых средств, своевременно облекать эффективные методы работы в институциональные меры, расширять сферы применения данного механизма. Предстоит совершенствовать систему управления напрямую перечисляемыми средствами, оптимизировать порядок распределения средств, реализовывать ответственность местных правительств как субъектов управления средствами, в полной мере мобилизовать активность на местах, повышать научную обоснованность распределения средств. Оздоровлять систему надзора над прямо перечисляемыми средствами, детализировать соответствующие меры контроля, совершенствовать систему мониторинга, усиливать динамику контроля и управления, внимательно следить за распределением, выдачей и использованием напрямую перечисляемых средств, продолжать повышать результативность использования финансовых средств.

– Содействовать повышению уровня развития производств, ускорять развитие системы современных производств. Делая акцент на повышении качества и эффективности экономического развития, поддерживать ускоренное формирование целостной системы внутреннего спроса. Всеми силами стимулировать научно-технические инновации, увеличивать инвестиции в фундаментальные исследования, способствовать освоению основных ключевых технологий, поддерживать наращивание потенциала в самостоятельных инновациях в тесной увязке с развитием экономики, форсировать развитие современной индустриальной системы, содействовать повышению уровня модернизации производственных цепочек и цепочек поставок. Поддерживать развитие в сферах иностранных инвестиций и внешней торговли.

– Рационально определять критерии бюджетных расходов на повышение народного благосостояния, сосредоточивать силы на обеспечении и улучшении жизни народа. Следуя принципу «действовать с полной отдачей и соразмерно своим возможностям» и учитывая финансовое состояние и реальные потребности, разработать рациональные меры по улучшению жизни народа, способствовать введению режима управления списками расходов на повышение народного благосостояния, усиливать работу по оценке предельных финансовых возможностей. Необходимо создать и совершенствовать механизм поощрения и ограничения, повышать степень научной обоснованности управления финансовыми средствами, направленными на улучшение жизни народа. Совершенствуя механизм перераспределения доходов, усиливать гарантии базовых жизненных нужд для населения с низким уровнем дохода. Всячески увеличивать объем трансфертных платежей из центрального бюджета в местные, при этом отдавать приоритет слаборазвитым районам и районам, испытывающим финансовые трудности, наращивать их возможности по обеспечению основных жизненных потребностей населения.

– Продолжать соблюдать режим экономии в правительственных расходах, еще активнее оптимизировать структуру бюджетных расходов. Рассматривая упорную и самоотверженную борьбу, трудолюбие и бережливость как основной курс, которого нам необходимо долгое время придерживаться при составлении бюджетов, поощрять строгое соблюдение экономии партийными и правительственными органами. Прилагать больше усилий для оптимизации структуры расходов, строго контролировать бюджетные расходы, продолжать сокращать обычные расходы, ужесточать утверждение новых бюджетных расходов, значительно сокращать либо аннулировать низкоэффективные и неэффективные расходы, глубоко раскрывать потенциал экономного расходования. Усиливать единое управление финансовыми ресурсами, увеличивать эффективное предоставление денежных средств, способствовать оптимизации распределения финансовых ресурсов.

3. Финансовая политика на 2021 год

В 2021 году активная финансовая политика должна быть направлена на повышение качества и эффективности, а также на обеспечение устойчивости. С одной стороны, мы должны, сохраняя преемственность и стабильность макроэкономических мер, обеспечивать необходимую поддержку восстановления экономики; комплексно учитывая потребности стабилизации роста и предотвращения рисков, разумно определить размер дефицита, масштабы долговых обязательств и объем госбюджетных расходов, избегать резкого корректирования и обращать внимание на своевременность, умеренность и эффективность. С другой, при разработке и реализации политустановок уделять особое внимание их целенаправленности и эффективности, проявлять большую активность в регулировании и оптимизации структуры бюджетных расходов, значительнее совершенствовать механизм реализации политических мер, действенно повышать эффективность реализации политустановок и использования финансовых средств. Акцент будет сделан на следующих основных направлениях финансовой политики: во-первых, обеспечивать умеренную интенсивность расходования средств. Усиливать единое планирование бюджетных средств, интенсифицировать работу по укреплению взаимосвязанности «четырех бюджетов» – обычного общественного бюджета, бюджета правительственных фондов, бюджета хозяйствования государственным капиталом и бюджета фондов социального страхования. В нынешнем году расходы обычного общественного бюджета по всей стране планируются в размере более 25 трлн юаней с увеличением на 1,8%, общий объем финансовых расходов увеличится по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. Эти средства будут по-прежнему направляться приоритетно на наращивание динамики поддержки обеспечения занятости, народного благосостояния и деятельности рыночных субъектов, на удовлетворение денежных потребностей в выполнении важнейших государственных стратегических задач и на поддержание функционирования экономики в рациональном диапазоне. Во-вторых, оптимизировать и реализовывать меры по сокращению налогов и сборов. Продолжать осуществлять политику по институциональному сокращению налогов, продлевать срок действия некоторых промежуточных политустановок, включая налоговые льготы для малых налогоплательщиков при уплате НДС и др., принимать новые меры по структурному сокращению налогов. Для малых налогоплательщиков минимальный объем продаж, с которого начинается взимание НДС, увеличится с 100 тыс. юаней до 150 тыс. юаней в месяц. На основе имеющихся налоговых льгот еще наполовину снизить налоговую базу по подоходному налогу в отношении той части облагаемых налогом годовых доходов малых низкорентабельных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которая не превышает 1 млн юаней. Будут отменены портовые сборы и еще на 20% снижена ставка взносов в фонд развития гражданской авиации для авиакомпаний. В-третьих, увеличивать объем трансфертных платежей из центрального бюджета в местные. В условиях ограниченного количества фактически увеличенных финансовых средств центральный бюджет посредством сокращения собственных расходов и регулирования структуры расходов увеличит объем трансфертных платежей в местные бюджеты. Трансферты в местные бюджеты составят 8337 млрд юаней, незначительно увеличившись по сравнению с 2020 годом, в том числе обычные трансферты увеличатся на 7,8%, темпы прироста заметно превысят показатель предыдущего года. В-четвертых, рационально определять удельный вес дефицита в ВВП. С учетом эффективного сдерживания эпидемии и постепенного восстановления экономики в этом году удельный вес бюджетного дефицита в ВВП планируется в размере примерно 3,2% и снизится по сравнению с прошлым годом, его размер составит 3,57 трлн юаней, что на 190 млрд юаней меньше показателя 2020 года, в том числе дефицит центрального бюджета и дефицит местных бюджетов составят соответственно 2,75 трлн юаней и 820 млрд юаней. Этот намеченный план не только продемонстрирует активную ориентацию финансовой политики, но и даст четкий сигнал о том, что мы готовы отказаться от резких стимулирующих мер, подобных «поливу большой водой», и продолжать продвижение высококачественного развития, кроме того, он позволяет оставлять определенное пространство для принятия политических мер по реагированию на возможные новые риски и вызовы в будущем. В-пятых, умеренно сокращать объем выпуска новых целевых облигаций местных правительств. Предполагается выпуск новых целевых облигаций на сумму 3,65 трлн юаней, что на 100 млрд юаней меньше, чем в 2020 году. Сокращение выпуска объясняется главным образом тем, что объем уже выпущенных целевых облигаций достаточно большой, положительный эффект от введения соответствующих политустановок будет непрерывно выявляться в нынешнем году, помимо этого, умеренное сокращение выпуска новых целевых облигаций будет благоприятствовать предотвращению рисков долговых обязательств, выпускаемых местными правительствами на правовой основе. В-шестых, прекратить выпуск специальных госзаймов на борьбу с эпидемией. Выпуск специальных госзаймов на борьбу с эпидемией – это особые меры, предпринятые в чрезвычайный период времени. В настоящее время затраты на борьбу с эпидемией и другие единовременные затраты значительно сокращаются, затраты на инфраструктурное строительство в сфере общественного здравоохранения на местах, на обеспечение базовых жизненных потребностей населения и на другие нужды могут производиться за счет обычных источников финансирования, поэтому в нынешнем году не будут выпускаться специальные госзаймы. Соответственно прекратится исполнение особых трансфертов и возобновится осуществление обычной системы трансфертных платежей. В-седьмых, соблюдать режим экономии в правительственных расходах. Важно экономить денежные средства на благо народа и твердо придерживаться режима экономии в целях обеспечения увеличения расходов на повышение народного благосостояния при недопущении их сокращения. Продолжает сохраняться отрицательный рост собственных расходов центрального бюджета, будут значительно сокращаться несрочные и необязательные расходы, наряду с этим при планировании расходов на реализацию важнейших проектов и директивных субсидий следовать принципу проведения строгого утверждения и максимального сокращения. Местные бюджеты также должны продолжать сокращать обычные расходы, чтобы высвобождать еще больше ценнейших финансовых средств и использовать их для повышения базового уровня благосостояния населения и оказания поддержки в развитии рыночных субъектов. В-восьмых, уделять особое внимание ориентированию на повышение результативности бюджетных расходов. Значительнее совершенствовать механизм обеспечения прямого перечисления финансовых средств для того, чтобы данные средства находились под строгим контролем, гибко выделялись и целенаправленно использовались, стремиться точно и адресно перечислить денежные средства до конечных получателей. Предстоит форсировать создание всеобъемлющей системы результативного бюджетирования, охватывающей весь бюджетный процесс и все сферы деятельности, фактически включить результативное управление в процедуры бюджетного управления, интенсифицировать целевое управление по результатам, повышать качество оценки результативности, усиливать работу по применению результатов оценки, эффективно и по назначению использовать ограниченные финансовые средства. В то же время необходимо содействовать формированию совместного эффекта в результате взаимодействия финансовой, монетарной, производственной политики, политики в сферах трудоустройства, регионального развития и т.д. Основными направлениями политики бюджетных расходов в 2021 году должны быть:

1) Способствовать инновационному развитию и модернизации производств.

Поддерживать активное укрепление собственного потенциала науки и техники. Неизменно рассматривать область науки и техники как приоритетное направление бюджетных расходов, оптимизировать структуру финансовых расходов с ориентацией на государственные стратегические потребности. В свете укрепления государственной стратегической научно-технической мощи устойчиво поддерживать создание и функционирование государственных лабораторий, оказывать поддержку в реорганизации ведущих государственных лабораторий. Предстоит наращивать вложения в фундаментальные исследования, собственные расходы центрального бюджета на эти нужды увеличатся на 10,6% и будут направлены преимущественно на пополнение государственного фонда естественных наук и поддержку НИИ в области фундаментальных исследований, баз научно-технических инноваций, научно-технических специалистов и т.д. Предоставлять финансовое обеспечение для выполнения важнейших государственных научно-технических задач, поддерживать введение механизма самовыдвижения на должность руководителя проекта и др. в целях интенсивного освоения основных ключевых технологий, а также ускорять темпы продвижения программы «Научно-технические инновации 2030 – мегапроекты». Поддерживать создание международных и региональных научно-технических инновационных центров в районах, имеющих для этого условия. Планируются инвестиции из центрального бюджета на поддержку научно-технических инноваций и структурного регулирования. Претворять в жизнь политустановки по поддержке научно-технических инноваций в сферах налогов, управления активами, правительственных закупок, финансов и т.д. В полной мере раскрывать роль государственного фонда ориентирования внедрения научно-технических достижений, способствовать трансферу и коммерциализации результатов научно-технической деятельности. Поддерживать развертывание международного научно-технического сотрудничества.

Способствовать оптимизации и модернизации производственных цепочек и цепочек поставок. В едином порядке планировать соответствующие бюджетные средства, направить их на поддержку высококачественного развития обрабатывающей промышленности, на углубленное осуществление проекта реконструкции базовых отраслей производства, ускоренное формирование самостоятельных, контролируемых, безопасных и стабильных производственных цепочек и цепочек поставок. Для предприятий передовой обрабатывающей промышленности помесячно и в полном объеме возвращать накопленную излишнюю сумму, полученную от превышения «входного» НДС над «выходным». Улучшать политустановки по субсидированию страховых взносов на страхование впервые выпускаемого ключевого (комплектного) технического оборудования, продолжать реализовывать пилотные проекты по субсидированию страховых взносов на страхование впервые эксплуатируемой партии новых материалов. Раскрывать ориентирующую роль правительственных инвестиционных фондов, содействовать увеличению общественных инвестиций с целью стимулирования ускоренного развития интегральных схем, новых материалов, информационных технологий нового поколения и других производств.

Пробуждать инновационную активность предприятий и кадров. Продолжать реализовывать политику дополнительного налогового вычета по расходам предприятий на НИОКР в размере 75%, а для предприятий обрабатывающей промышленности размер дополнительного вычета расходов увеличить до 100%, тем самым поощрять увеличение предприятиями инвестиций в НИОКР. Активно ориентировать финансовые учреждения на поддержку технических инноваций предприятий, содействовать промышленному и масштабному применению новых технологий. Продвигать углубленную интеграцию производственных структур, вузов и НИИ, посредством выдачи субсидий после выполнения проектов и других способов оказывать поддержку еще большему количеству предприятий в выполнении государственных научно-исследовательских проектов, содействовать превращению предприятий в субъекты технических инноваций. Запустить реализацию политустановок по премированию и субсидированию, направленных на поддержку развития средних и малых предприятий, отличающихся специализацией производства, детализацией управления, уникальностью продукции и активизацией инновационной деятельности. Следует увеличивать капитальные расходы бюджета хозяйствования госкапиталом, чтобы поддерживать госпредприятия в повышении потенциала самостоятельных инноваций, продвигать развитие перспективных и стратегических производств. Способствовать развитию инклюзивной финансовой системы, продлевать срок действия политустановок по выдаче премий и субсидий за снижение комиссий на финансовые гарантии для малых и микропредприятий, раскрывать роль учреждений по предоставлению правительственных финансовых гарантий, поддерживать решение проблем с малодоступностью финансовых ресурсов и дороговизной заемных средств для малых и микропредприятий. Усиливать работу по стимулированию и обеспечению инновационной деятельности, создавать механизм распределения доходов, полноценно отражающий стоимость знаний, технологий и иных факторов инноваций, пробуждать тем самым инновационную и творческую активность широких слоев научно-технических работников.

【1】【2】【3】【4】【5】【6】【7】【8】【9】