Доклад о центральном и местных бюджетах Китая (9)

（Источник:Агентство Синьхуа） 12:45.17/03/2021

III. Основательно выполнять работу

по реформе и развитию в финансовой сфере в 2021 году

1. Всесторонне претворять в жизнь Закон о бюджете и положения о его применении.

Строго претворять в жизнь Закон о бюджете и положения о его применении, значительнее повышать нормативную и правовую основу бюджетного управления. Усиливать создание сопутствующих институтов реализации Положений о применении Закона о бюджете, своевременно проводить систематизацию или пересмотр действующих правил и распорядков в бюджетном управлении, детализировать и конкретизировать правила и требования в отношении сопутствующих институтов. Усиливать всеохватное бюджетное управление, совершенствовать систему критериев бюджетных расходов, укреплять целостность и повышать научную обоснованность работы по составлению бюджетов. Ужесточать бюджетные ограничения, усиливать контроль над исполнением бюджетов и соответствующий анализ, четко исполнять утвержденные ВСНП бюджеты, ускорять выделение бюджетных средств нижестоящим инстанциям, осуществлять строгий контроль над бюджетным регулированием и выделением дополнительных бюджетных средств, продолжать нормировать управление специальными финансовыми счетами. Ускорять интеграцию бюджетного управления, регламентировать и унифицировать процедуры, элементы, правила и стандарты данных в работе по бюджетному управлению. Наращивать динамику открытости бюджетных данных, повышать прозрачность бюджетов и сознательно подчиняться контролю со всех сторон. Прилагать усилия к улучшению правовой подготовки кадровых работников в бюджетно-финансовой сфере, добиваясь того, чтобы финансовое дело неизменно развивалось в правовом русле.

2. Продолжать действенно и тщательно проводить в жизнь политику по сокращению налогов и сборов.

Неукоснительно и добросовестно претворять в жизнь решения и планы ЦК КПК и Госсовета по сокращению налогов и сборов, укреплять чувство обретения у предприятий и народных масс. Интенсифицировать согласованность и взаимодействие между органами и ведомствами, стимулировать расширение общего доступа к информации в сфере сокращения налогов и сборов, внимательно отслеживать и налаживать работу по мониторингу, анализу, исследованию и оценке результатов, своевременно изучать и разрешать острые проблемы, на которые жалуются предприятия. Усиливать работу по распространению политустановок и их толкованию, повышать степень ознакомления с ними, оказывать помощь предприятиям в полном и эффективном использовании политустановок. Продолжать оптимизировать услуги в сфере налогообложения, упрощать процедуры и делопроизводство для получения налоговых льгот, устранять самые сложные проблемы так называемого «последнего километра» в сфере сокращения налогов и сборов. В соответствии с законом и правовыми актами взимать налоги и сборы, придавать больше значения осуществлению руководства и оказанию содействия местным органам, ужесточать дисциплину в работе по взиманию налогов и сборов, категорически запрещать взимание налогов и сборов сверх установленной нормы, строго пресекать попытки сбора сразу всей суммы неуплаченных налогов и произвольное взимание поборов, которые вызывают уменьшение дивидендов от политики по сокращению налогов и сборов, продолжать наращивать динамику аннулирования и упорядочения разного вида несанкционированных сборов с предприятий, строго ограничивать нерациональный рост неналоговых поступлений, в полной мере и практически реализовать различные меры по сокращению налогов и сборов.

3. На регулярной основе применять механизм прямого перечисления финансовых средств.

В соответствии с принципами расширения сферы применения прямо перечисляемых финансовых средств, совершенствования соответствующего механизма, ужесточения контроля над ним, а также укрепления его опорной роли, при предпосылке сохранения в основном стабильного состояния действующей финансовой системы, компетенции в управлении денежными средствами и реализации ответственности субъекта финансирования предстоит расширять сферу применения прямо перечисляемых средств из центрального бюджета, включать в механизм прямого перечисления денежные средства из центрального бюджета в размере 2,8 трлн юаней, в том числе обычные трансферты на финансовое обеспечение низовых структур, ту часть трансфертных платежей по общим финансовым полномочиям центрального и местных бюджетов, непосредственное распределение которой может быть произведено в начале года, а также имеющие на то условия целевые трансферты, чтобы в основном осуществить полный охват прямым перечислением субсидий из центрального бюджета на улучшение благосостояния народа. Продолжать повышать уровень управления напрямую перечисляемыми финансовыми средствами, оптимизировать процедуры их распределения, усиливать работу по анализу исполнения бюджетов, совершенствовать систему надзора за напрямую перечисляемыми средствами, укреплять функции прогнозирования и анализа, своевременно корректировать возникшие проблемы, стимулировать быстрое использование денежных средств по назначению, а также их нормативное, безопасное и высокоэффективное использование.

4. Продолжать повышать устойчивость реализации установок по улучшению жизни населения.

Усовершенствовать механизм финансирования базового страхования по старости и базового медицинского страхования, а также регулирования страхового вознаграждения, продолжать улучшать единую и справедливую, устойчивую и многоуровневую систему социального обеспечения, которая охватывает весь народ и объединяет городскую и сельскую системы соцобеспечения. Делая упор на обеспечение основных потребностей населения и минимальных социальных гарантий, стремиться к тому, чтобы расходы на улучшение народного благосостояния были согласованы с экономическим развитием, а также были соразмерны с финансовым положением, не допускать отрыва от действительности и произвольного растрачивания будущих доходов. Всесторонне анализировать краткосрочное и долгосрочное влияние политики по улучшению жизни населения на финансовые расходы, усиливать оценку предельных финансовых возможностей, обеспечивать устойчивость функционирования госфинансов. Стимулировать создание режима управления списками расходов на улучшение жизни народа. При самостоятельном обнародовании политики расходов на улучшение жизни населения местные правительства должны в соответствии с предусмотренной процедурой предоставить ее на регистрацию, чтобы повысить нормативность и прозрачность работы по управлению расходами на улучшение жизни народа. Следует создать новые формы предоставления общественных услуг, поощрять общественные силы на увеличение предложения в сфере неосновных видов общественных услуг, чтобы удовлетворять многоуровневые и многообразные потребности народа.

5. Надежно и практически закреплять основные позиции по «предоставлению трех гарантий» в низах.

Прочно стоя на позиции готовности к худшему и закрепляя ответственность правительств всех уровней, обеспечивать предотвращение возникновения проблем у низовых финансовых органов в ходе исполнения расходных бюджетов по «предоставлению трех гарантий». На основе значительного увеличения финансовой поддержки местам центральный бюджет будет своевременно отслеживать и контролировать уровень казначейских бюджетных средств на всех уровнях, вводить ежедневный механизм мониторинга выплаты зарплаты за счет уездных бюджетов и раннего предупреждения возможных рисков, ежемесячно информировать о состоянии с обеспечением казначейских средств низовых бюджетов. С учетом исполнения бюджетных доходов и расходов разных районов и обеспеченности казначейских средств вести тщательный расчет и предпринимать дифференцированные меры распределения средств в целях усиления поддержки районов, испытывающих затруднения. Побуждать провинциальные финансовые органы брать на себя ответственность как субъектов финансирования, улучшать финансовую систему на провинциальном уровне и ниже, оптимизировать структуру распределения финансовых средств, наращивать динамику делегирования вниз полномочий на распоряжение финансовыми средствами, интенсифицировать мониторинг работы по «предоставлению трех гарантий» на уровне уездов, целенаправленно и эффективно использовать денежные средства. Строго реализовывать ответственность уездных финансовых органов за финансовое обеспечение, привлекать к строгой ответственности каждого, кто, нарушая закон и установленные правила, не по назначению использует бюджетные средства, выделенные на «предоставление трех гарантий».

6. Практически выполнять работу по устранению скрытых долговых рисков местных правительств.

Исходя из всеобъемлющей концепции национальной безопасности и устойчивого развития экономики и финансов, непоколебимо предотвращать и устранять скрытые долговые риски местных правительств. Ужесточать контроль и управление, рассматривать выпуск новых скрытых долговых обязательств как «красную черту» и «высоковольтную линию», которую строго запрещено переступать и трогать. В борьбе с незаконным и нарушающим установленные правила заемным финансированием придерживаться следующего принципа: «при обнаружении правонарушения в обязательном порядке его расследовать и привлечь всех причастных лиц к ответственности», чтобы таким образом решительно сдерживать рост скрытых долгов. Реализовать требования, согласно которым парткомы и правительства на провинциальном уровне должны нести общую ответственность за долговые риски в своих районах, притом наращивать динамику работы, ориентировать и побуждать местные правительства к введению рыночного и правового механизма ликвидации последствий неисполнения долговых обязательств, активно и надежно устранять накопившиеся скрытые долговые риски. Укреплять межведомственный механизм общего доступа к информации и взаимосогласованного надзора и управления, оказывать содействие работе по сопоставлению и проверке цифровых данных, своевременно выявлять и эффективно устранять риски, совершенствовать структуру долгосрочной системы контроля.

7. Ускорять создание современной бюджетно-налоговой системы.

В полной мере проявляя роль реформы как первопроходца и путеводителя и следуя пониманию общей ситуации и системному мышлению, непрерывно углублять реформу бюджетно-налоговой системы, усиливать изучение и оценку реформы. Продолжать продвигать вглубь реформу системы бюджетного управления, усиливать системное интегрирование и высокоэффективную согласованность всех распорядков бюджетного управления. Ужесточать управление путем введения среднесрочного бюджетного планирования. Претворять в жизнь проект реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами. Совершенствовать систему местных налогов, уверенно продвигать реформу перенесения взимания акцизов на часть наименований товаров до последующего звена со стабильным зачислением доходов от акцизных сборов в местные бюджеты. Претворяя в жизнь принцип законодательного установления налогов, энергично стимулировать налоговое правотворчество, касающееся гербового налога, таможенной пошлины и других видов налогов. Посредством передачи полномочий по налоговому правотворчеству в разумной мере расширить компетенции провинциальных правительств в области налогового управления. Углублять реформу в сфере госкапитала и реформу госпредприятий, выполнять работу по осуществлению Трехлетнего плана действий по реформе госпредприятий. Постепенно совершенствовать систему финансово-бухгалтерского контроля и управления, способствующую эффективному предупреждению и устранению финансовых рисков. Совершенствовать систему предоставления полномочий на хозяйствование государственным финансовым капиталом и механизм поощрений и сдерживания, продвигать реформу важнейших государственных финансовых институтов. Непрерывно улучшать рабочий механизм предоставления отчета об управлении госактивами и применять достижения, полученные в результате его обновления.

В текущем году Министерство финансов будет сознательно подчиняться правовому контролю со стороны ВСНП и демократическому контролю со стороны ВК НПКСК, в активном взаимодействии с ВСНП продвигать соответствующие реформы в области усиления бюджетной проверки и контроля, добросовестно реализовывать резолюции ВСНП и его Постоянного комитета о бюджетах и отчетах, а также их предложения по результатам рассмотрения, своевременно информировать о предпринятых мерах и ходе работы, непрерывно повышать уровень бюджетного управления. Наряду с этим, Министерство финансов будет, внимательно прислушиваясь к мнениям депутатов ВСНП, членов ВК НПКСК, своевременно реагировать на волнующие их проблемы, прилагать еще больше усилий для активизации повседневных контактов, оптимизации работы по составлению доклада об исполнении бюджетов и проекта бюджетов, повышения качества рассмотрения полученных предложений, оказывать более активную поддержку депутатам ВСНП и членам ВК НПКСК в исполнении установленных законом обязанностей, предоставлять им больше качественных услуг.

Уважаемые депутаты!

В важный момент перехода к реализации приуроченной к столетию КНР цели нам следует только вести упорную борьбу. Мы должны, еще теснее сплотившись вокруг ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, усиливать политическое сознание, сознание интересов целого, сознание ядра и сознание равнения, укреплять уверенность в нашем собственном пути, теории, строе и культуре социализма с китайской спецификой, решительно отстаивать статус генерального секретаря Си Цзиньпина как руководящего ядра ЦК КПК и партии в целом, неукоснительно защищать авторитет ЦК КПК и поддерживать его единое централизованное руководство, сознательно подчиняться контролю со стороны ВСНП, внимательно прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКСК, усердно выполнить финансовую работу, прекрасными достижениями отметить столетнюю годовщину образования КПК и неустанно бороться за то, чтобы превратить Китай в богатую и могущественную, демократическую и цивилизованную, гармоничную и прекрасную модернизированную социалистическую державу и осуществить китайскую мечту о великом возрождении нашей нации!

【1】【2】【3】【4】【5】【6】【7】【8】【9】