Доклад о работе правительства (2)

Китай успешно провел в Ханчжоу саммит лидеров стран «Большой двадцатки», на котором был достигнут ряд важных результатов инновационного, направляющего и институционального характера, тем самым оставив глубокий «китайский» след в глобальном экономическом управлении.

Оглядываясь на прошедший год, надо сказать, что он не был обычным. Нам пришлось столкнуться с самыми низкими за последние 7 лет темпами роста мировой экономики и торговли, усилением турбулентности на международном финансовом рынке, резкими и многочисленными региональными и глобальными вызовами. Мы оказались перед лицом множества внутренних трудностей, порожденных острыми структурными проблемами, обнажившимися скрытыми рисками, ростом прессинга нисходящего тренда в экономике. Мы встретились со сложной ситуацией, когда реформы вступили в фазу решения труднейших проблем, когда приходится серьезно регулировать отношения между различными интересами, когда растут факторы, влияющие на социальную стабильность. В этих условиях сохранить стабильность экономики очень непросто, и еще труднее вызвать к жизни многочисленные позитивные изменения. Это еще раз свидетельствует о том, что нашему народу свойственны смелость, мудрость, умение преодолевать любые трудности и препятствия. Это также свидетельствует о том, что китайская экономика обладает потенциалом, стрессоустойчивостью, собственными преимуществами, перспективы развития у нас блестящие.

В прошедшем году наши главные усилия были направлены на выполнение следующей работы:

Во-первых, продолжая внедрять инновации и усиливая макрорегулирование, мы сохранили функционирование экономики в рациональном диапазоне. В прошлом году в области макрорегулирования мы оказались перед лицом многочисленных сложных альтернатив. В этих условиях мы, воздерживаясь от резких стимулирующих мер в виде «полива большой водой», за счет инноваций и реформ стабилизировали экономический рост, провели структурное регулирование и предотвратили риски. На основе определения диапазонов регулирования и контроля усилили целенаправленность и своевременность регулирования. Была усилена активная финансовая политика, средства, полученные от увеличения госбюджетного дефицита, в основном использовались в интересах сокращения налогов и денежных сборов. Повсеместно были запущены пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, что позволило уменьшить годовое налоговое бремя предприятий более чем на 570 млрд. юаней и обеспечить продолжительное смягчение налоговой нагрузки для всех отраслей. Был разработан и введен в действие переходный проект, призванный регулировать распределение доходов от взимания НДС между Центром и регионами и обеспечить недопущение снижения финансовых возможностей местных правительств. Увеличение масштабов конвертации имеющихся долговых обязательств местных правительств позволило им уменьшить процентные платежи примерно на 400 млрд. юаней. Взвешенная монетарная политика оставалась в достаточной степени гибкой, при этом денежный агрегат M2 вырос на 11,3%, что ниже намеченного показателя (около 13%). Для поддержания реального сектора экономики комплексно применялись разнообразные инструменты монетарной политики. Проведены мероприятия по повышению уровня структуры потребления. Разработаны политические установки по стимулированию развития частных инвестиций и другие меры, наметилась тенденция стабилизации инвестиционного процесса. Дифференцированно регулировался рынок недвижимости. Мы усилили работу по предупреждению финансовых рисков и контролю за ними, активизировали совершенствование механизма формирования обменного курса китайского юаня и в целом стабилизировали его валютный курс на разумном и сбалансированном уровне, защитив тем самым финансово-экономическую безопасность Китая.

Во-вторых, несколько улучшилась структура предложения за счет всемерного проведения политики, направленной на ликвидацию избыточных производственных мощностей и переизбытка рыночного предложения, уменьшение чрезмерной долговой нагрузки, снижение себестоимости и восполнение недостатков. Металлургическая и угольная отрасли были выбраны в качестве основной точки приложения сил в сфере ликвидации избыточных производственных мощностей. За год из эксплуатации выведено свыше 65 млн. тонн мощностей металлургической промышленности и свыше 290 млн. тонн мощностей угольной промышленности, что позволило перевыполнить поставленные годовые показатели. При этом сокращенные работники этих отраслей были устроены надлежащим образом. Оказание поддержки рабочим-выходцам из деревни при покупке квартир в городах и поселках, повышение уровня монетизации компенсации, предоставляемой жителям реконструируемых барачных кварталов при переселении – все эти меры эффективно способствовали уменьшению избыточного предложения на рынке недвижимости. Благодаря слиянию и реорганизации предприятий, развитию прямого финансирования, применению рыночных и правовых механизмов для капитализации долга несколько снизился коэффициент задолженности промышленных предприятий. Учитывая необходимость снижения себестоимости продукции предприятий, были приняты меры, направленные на уменьшение налогов и денежных сборов, на снижение пропорции взносов предприятий на пенсионное и медицинское страхование, страхование по безработице, страхование от производственного травматизма, репродуктивное страхование и снижение взносов в общественный фонд жилищного строительства, снижение тарифов на используемую электроэнергию. Всесторонне наращивалась динамика восполнения недостатков, решены важнейшие вопросы, имеющие актуальность как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе.