Доклад о работе правительства (9)

2. Углубление реформ в наиболее важных сферах и в ключевых звеньях. Необходимо всесторонне углублять реформирование во всех областях, ускоряя проведение важнейших фундаментальных и ключевых реформ и наращивая внутренние движущие силы развития.

Продолжать стимулировать трансформацию правительственных функций. Добиваясь, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов, а правительство качественнее выполняло свои функции, необходимо углублять реформы по сокращению данных функций, делегированию полномочий нижестоящим органам, сочетая отказ от части властных полномочий с усилением контрольных функций и оптимизируя предоставление госуслуг. Это глубинная революция в недрах самого правительства, которую необходимо продолжать с мужеством смелого мужа, отрубающего себе безжизненную руку, следует решительно идти вперед, преодолевая все препятствия. Необходимо повсеместно ввести систему управления, основанную на установленных перечнях, в связи с чем следует форсировать разработку перечней властных полномочий и сфер ответственности в системе ведомств Госсовета, развивать пилотные проекты по введению «негативного списка», регламентирующего доступ на рынок. Необходимо сокращать дискреционные полномочия правительства и наращивать права рынка делать свободный выбор. Упорядочить или аннулировать ряд видов лицензий на производственную и обслуживающую деятельность. Углублять реформу коммерческой системы, ввести единый сертификат взамен многообразных действующих лицензий, развивать пилотные проекты по выдаче патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий. Необходимо совершенствовать систему текущего и последующего контроля, обеспечить полномасштабную практику случайной выборки проверяемых объектов, проверяющих лиц и своевременного оглашения результатов проверки, развивать комплексное административное законоприменение. Форсировать интеграцию информационных систем ведомств Госсовета и местных правительств, создать единую всекитайскую платформу предоставления административных услуг. Мы должны делать все, чтобы предприятия и народные массы ощутили результаты реформы по упрощению административных процедур, по передаче полномочий нижестоящим органам с надлежащим контролем и по оптимизации предоставления госуслуг, приложить все усилия к преодолению самого трудного, так называемого «последнего километра», решительно устранить бюрократические барьеры, обеспечить равные условия деятельности и удобство для всех.

Продолжать стимулировать реформу налогово-финансовой системы. Предстоит реализовать и совершенствовать политику, направленную на повсеместное внедрение пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность. В целях упрощения структуры ставок НДС в текущем году предполагается преобразовать четырехступенчатую налоговую ставку в трехступенчатую, создать четкую, прозрачную и более справедливую структуру налогообложения и сделать таким образом еще один шаг в уменьшении налоговой нагрузки предприятий. Продвигать реформу по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центральным и местными правительствами, ускорить разработку единой схемы распределения доходов и расходов. Совершенствовать налоговую систему на местах, упорядочить действия местных правительств в сфере заемного финансирования. Усиленно добиваться открытости правительственных бюджетов и отчетов об их исполнении. Это, в свою очередь, позволит задействовать осевшие бюджетные средства, повысить эффективность их использования. Должно быть абсолютно ясно, куда потрачена и какой эффект принесла каждая копейка.

Надлежащая организация реформы финансовой системы. Необходимо побудить финансовые учреждения сосредоточиться на главных видах деятельности, переместить центр тяжести вниз и наращивать потенциал в сфере обслуживания реального сектора экономики, предотвратить переход от реального сектора экономики к виртуальному. Поощрять средние и крупные коммерческие банки к созданию отделов по предоставлению общедоступных финансовых услуг – этим должны заняться, прежде всего, крупные государственные банки. Применять классифицированные методы оценки и аттестации и проводить дифференцированную политику финансовой поддержки, эффективно уменьшать трудности при финансирования средних, малых и микропредприятий и решить проблему дороговизны финансирования. Необходимо в полной мере выявить роль директивных финансовых учреждений и финансовых организаций развития, наращивать потенциал сельских кредитных кооперативов по обслуживанию сельского хозяйства, села и крестьянства. Углублять реформу по развитию многоярусного рынка капитала, совершенствовать базовые институты фондового рынка, активно развивать площадку для стартапов и новый внебиржевой рынок, нормировать и развивать региональные рынки акционерных прав. Расширять каналы поддержки реального сектора экономики посредством страховых средств. Всемерно развивать «зеленые» финансы. В настоящее время системные риски в финансовой сфере в целом можно контролировать, однако необходимо проявлять серьезную настороженность в отношении накопленных рисков, связанных с безнадежными активами, дефолтами по облигациям, теневыми банками, онлайновыми финансовыми услугами и т.д. Необходимо надлежащим образом продвигать реформу системы финансового контроля, последовательно нейтрализовывать видимые риски, упорядочить и нормировать финансовую деятельность, возвести надежный барьер, защищающий от возможных финансовых рисков. Положение в китайской экономике в целом характеризуется как благополучное. В коммерческих банках коэффициент достаточности капитала и коэффициент покрытия неработающих кредитов резервами остается сравнительно высоким, имеется множество инструментов и средств, которые можно использовать. Мы убеждены, что сможем удержать нижнюю планку недопущения системных финансовых рисков, ибо обладаем достаточной компетенцией и знаниями, владеем необходимыми методами и способами.