Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (10)

III. Основательно выполнять работу по реформе и развитию в ФИНАНСОВОЙ сфере в 2019 году 

В 2019 году существуют тяжелые задачи и многочисленные вызовы в социально-экономическом развитии. Следует углубленно реализовывать решения и планы ЦК КПК и Госсовета, в тесной увязке с новым содержанием важных стратегических возможностей ухватывать и надлежащим образом использовать стратегические шансы, на основе единого планирования и выделения приоритетов целенаправленно концентрировать усилия на выполнении различных задач по реформе и развитию в финансовой сфере, тем самым содействуя достижению новых успехов в социально-экономическом развитии.

1.Строгое исполнение Закона о бюджете

Необходимо прочно утвердить понимание верховенства закона в бюджетной деятельности, всесторонне проводить в жизнь Закон о бюджете, форсировать пересмотр и обнародование Положений о применении Закона о бюджете, продолжать нормировать управление финансовыми доходами и расходами. Исследовать возможность для дальнейшего расширения охвата бюджетом хозяйствования госкапиталом. Усиливать бюджетное управление фондами социального страхования и управление их доходами и расходами, продвигая процесс информатизации. Предстоит прилагать усилия к повышению открытости бюджетов и отчетов об их исполнении, а также расширению сфер и содержания в открытом доступе. Нужно повышать научность и точность составления бюджетов, углублять реформу ведомственных бюджетов, ускорять формирование системы критериев бюджетных расходов на научной основе, повышать всесторонность, нормативность и прозрачность ведомственных бюджетов. На основе строгого исполнения утвержденных СНП бюджетов закреплять ответственность исполнителей бюджетов, усиливать управление и контроль над исполнением бюджетов, ужесточать бюджетные ограничения, по закону проводить бюджетное регулирование. Совершенствовать механизм функционирования централизованных платежей из госказны и систему динамичного мониторинга финансовых средств, обеспечивая безопасность использования бюджетными учреждениями финансовых средств. Ужесточить управление временными депозитами местных правительств, за исключением остатков централизованных платежей из госказны не следует вести бухгалтерский учет по принципу наращивания. Строго регламентировать сферы и сроки промежуточных платежей, и даже порядок их рассмотрения, строго контролировать их прирост и сокращать средства такого типа. Интенсифицировать контроль и управление правительственными инвестиционными фондами, финансовыми средствами, связанными с предприятиями, и средствами, нацеленными на улучшение благосостояния народа, содействуя эффективному претворению в жизнь финансово-налоговой политики и ужесточая финансово-экономическую дисциплину.

2.Углубление реформы финансово-налоговой системы

Незамедлительно приступить к разработке проекта реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами в области оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, природных ресурсов и т.д. Стабильно продвигать реформу распределения доходов между центром и местами на основе сохранения общей стабильности архитектоники финансовых возможностей центра и местных правительств. Совершенствовать систему трансфертных платежей, оптимизировать систему трансфертных платежей из центрального бюджета в местные, увеличивать объемы обычных трансфертов, оздоровлять механизм регулярной оценки и аннулирования целевых трансфертов. Углублять реформу НДС. Претворять в жизнь систему подоходного налога с физических лиц, сочетающую в себе комплексное и дифференцированное налогообложение, продвигать создание информационной системы личных доходов и личного имущества. Постепенно совершенствуя систему местных налогов, предстоит изучать возможность перенесения процесса взимания акцизов на часть наименований товаров до следующего звена. Претворяя в жизнь требования принципа законодательного установления налогов, активизировать соответствующую работу по налоговому правотворчеству. Ускорять формирование современной системы правительственных закупок, характеризующейся четким определением обязанностей субъектов закупок, научными и высокоэффективными правилами сделок, усовершенствованными механизмом контроля и функциями политустановок, превосходными правовыми системами и передовой технологической поддержкой. Совершенствовать управление работой по выпуску местными правительствами облигаций, повышать уровень маркетизации в процессе определения цены выпускаемых облигаций, стимулировать диверсификацию инвестиционных субъектов. Следует основательно претворять в жизнь режим правил ведения бухгалтерского учета в правительственных ведомствах, продолжать расширять сферу реализации пилотных проектов по составлению финансовой отчетности правительства. Продвигать пилотные проекты по реформе инвестиционных и эксплуатационных компаний, распоряжающихся государственным капиталом. Создать и оздоровить систему отчета о государственных активах, наладить работу по введению порядка консолидированного отчета о госактивах и специального отчета о госактивах административных учреждений за 2018 год.

3. Реализация различных мер по сокращению налогов и денежных сборов

Всем районам и ведомствам предстоит по-настоящему и добросовестно выполнить работу по сокращению налогов и денежных сборов, взаимодействуя друг с другом, совместно продвигая вперед и наращивая динамику работы. Необходимо незамедлительно разработать и как можно раньше опубликовать простой, легко и практически осуществимый проект работы, способствовать формированию устойчивых и позитивных ожиданий для обеспечения полной и практической реализации плана проведения более широкомасштабного снижения налогов и денежных сборов, выдвинутого на Центральном совещании по экономической работе. Нужно усиливать организационное руководство, тщательно проектировать и планировать работу, чтобы предприятия смогли как можно скорее получить дивиденды от политустановок. Продолжая повышать осознание важности обслуживания, проводить пропаганду и толкование политики в различных формах, усиливать распространение политики среди предпринимателей, интенсифицировать обучение и подготовку финансового персонала на предприятиях и давать консультации по политустановкам для того, чтобы помогать предприятиям понимать политику и как следует ею пользоваться. Необходимо пристально следить за исполнением политики сокращения налогов и денежных сборов, своевременно изучать и решать проблемы, возникающие в процессе осуществления политики, непрерывно совершенствуя политустановки и меры. Следует усиливать формирование «единой сети» списков статей денежных сборов, совершенствовать механизм денунциаций и жалоб о произвольных сборах, а также их пресечения. Наращивать динамику надзора и контроля в целях обеспечения полной и практической реализации различных мер, чтобы у предприятий и народных масс было настоящее чувство обретения.

4. Совершенствование механизма управления расходами на улучшение жизни народа

В едином порядке планировать экономическое развитие и улучшение благосостояния народа, продолжать действовать с полной отдачей, но соразмерно с имеющимися возможностями, делать упор на обеспечение основных потребностей населения и минимальных социальных гарантий, повышать уровень обеспечения и улучшения жизни населения, чтобы чувство обретения у народных масс стало глубже. Совершенствовать механизм реализации политустановок ЦК партии, направленных на улучшение жизни народа. При составлении местных бюджетов следует приоритетно гарантировать необходимые средства для реализации центральных политустановок, направленных на улучшение жизни населения, и обеспечить их фактическую реализацию. В связи с нуждами народных масс в основных общественных услугах необходимо искать способы создания режима управления списками расходов на улучшение жизни народа, четко определять названия соответствующих политустановок, их охват, критерии расходов и процедуры регистрации. При самостоятельном обнародовании политики расходов на улучшение жизни населения местные правительства должны поставить ее на учет в соответствии с процедурой. Предстоит усиливать обоснование и оценку политики по улучшению жизни населения перед ее разработкой, в полной мере учитывать финансовые возможности правительств различных уровней, особенно низовых правительств и нуждающихся районов, всесторонне анализировать настоящее и перспективное влияние разрабатываемых политустановок на финансовые расходы, строго запретить публикацию расходной политики, которая может сказаться на устойчивости функционирования госфинансов. Ужесточать управление распределением трансфертных платежей в местные бюджеты, поддерживать низовые финансовые организации в повышении возможностей для обеспечения расходов на улучшение жизни народа. Важно совершенствовать систему мониторинга расходов на повышение благосостояния населения и предупреждения возможных рисков, усиливать оценку потенциала комплексного финансового обеспечения, своевременно исправить расходную политику или проекты, которые отрываются от действительности и выходят за пределы, допускаемые финансовыми возможностями.

5. Всестороннее внедрение результативного управления бюджетами

Важно продолжать совершенствовать режим и меры результативного управления бюджетами и ход его ведения, оздоровлять систему главных результативных показателей и критериев в различных отраслях и областях и на различных уровнях. Продвигать расширение сфер и повышение уровня результативного управления бюджетами, постепенно охватывать результативным управлением все бюджетные средства, распространяя его в низовые организации и конечные звенья использования денежных средств, проводить эксперименты по оценке результативности и эффективности общих расходов центральных ведомств. Следует внедрять оценку результативного управления бюджетами до и во время исполнения бюджетов, а не только после их исполнения, тем самым повышая уровень научности и точности составления бюджетов и предотвращая утечку и растрачивание финансовых ресурсов в ходе их распределения и использования. Необходимо в полной мере мобилизовать активность ведомств и организаций-пользователей финансовыми средствами, содействовать углубленной интеграции управления финансовой деятельностью и управления операционной деятельностью, стимулировать интеграцию бюджетного управления и результативного управления. Интенсифицировать ответственность за результативное управление, создать и оздоровлять механизм поощрения и ограничения с применением итогов оценки результативности и эффективности. Увязывая результаты оценки с бюджетным планированием, полностью сократить все низкоэффективные и безрезультатные расходы. Уверенно продвигать работу по доведению до сведения СНП соответствующих уровней информации о результативных показателях и итогах оценки результативности важнейших политических мер и проектов, а также ее обнародованию вместе с информацией о бюджетах и отчетах перед общественностью.

6. Оказание поддержки и содействия СНП в проведении проверки и контроля бюджетов в соответствии с законом

Продолжая претворять в жизнь «Руководящие предложения о перенесении центра тяжести работы СНП по бюджетной проверке и контролю на расходные сметы и политику», необходимо повысить научность и эффективность бюджетов и политустановок по расходам. Непрерывно совершенствовать сметы расходов и соответствующие политустановки в тесной увязке с претворением в жизнь важнейших решений и планов ЦК КПК и Госсовета, в сочетании с горячо обсуждаемыми и трудными вопросами, представляющими общий интерес депутатов СНП и народных масс, актуальными проблемами, возникшими в ходе аудиторской деятельности, а также ключевыми вопросами, ограничивающими развитие нашего дела. Нужно добросовестно реализовать резолюции СНП и их постоянных комитетов о бюджетах и отчетах, своевременно отчитываться о выполнении планов работы и ходе их реализации для повышения реальной эффективности. Усиливая выправление проблем, выявленных в ходе аудиторско-ревизионных проверок, необходимо создать и совершенствовать постоянно действующий механизм. Совершенствовать работу по обслуживанию депутатов ВСНП и членов ВК НПКСК, как следует изучить и принять их замечания и предложения, приложить еще больше усилий для активизации повседневных контактов, оптимизации составления доклада об исполнении бюджетов и проекта бюджетов, повышения качества рассмотрения полученных предложений, решения актуальных проблем, вызывающих озабоченности у депутатов ВСНП и членов ВК НПКСК.

Уважаемые депутаты! Налаживание финансово-бюджетной работы 2019 года имеет огромное значение. Мы должны, теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, осознанно становиться под контроль ВСНП, искренне прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКСК. Нам необходимо, идя навстречу трудностям и проторяя дорогу вперед, основательно налаживать финансово-бюджетную работу, лучше выявлять функциональную роль финансов, содействовать устойчивому и здоровому развитию экономики и стабильности социальной ситуации в целом, заложить решающий фундамент для завершения задачи по полному построению среднезажиточного общества, чтобы выдающимися успехами отпраздновать 70-ю годовщину образования Китайской Народной Республики!