Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (7)

4) Стимулирование формирования огромного внутреннего рынка

Приложение особых усилий к расширению потребления населения. Посредством совершенствования соответствующих финансово-налоговых установок поддерживать общественные силы в предоставлении услуг в сфере образования, культуры, физкультуры и спорта, обеспечения достойной старости, медобслуживания и т.д., культивировать новые точки роста потребления. Форсировать реформу по закупке правительством услуг в важнейших сферах, расширять сферу и масштаб правительственных закупок, тем самым повышая качество общественных услуг. Поддерживать развитие автомобильной отрасли на новых источниках энергии в соответствии с принципом поддержки лучших и мощных предприятий, продолжать освобождать покупателей автомашин на новых энергоносителях от налога на приобретение автомобилей, корректировать и совершенствовать политику дотаций на их приобретение. При этом поощрять ускорение строительства электрозарядной инфраструктуры и использование автомобилей на новых источниках энергии в городском общественном транспорте. Стимулировать создание системы современных цепочек поставок, улучшать логистическую инфраструктуру. Интенсивно развертывать комплексные мероприятия по образцово-показательному внедрению электронной коммерции в деревне, поддерживать доступ сельхозпродукции в город, а промтоваров – в деревню.

Выявление ключевой роли инвестиций. Из центрального бюджета планируется выделить 577,6 млрд юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство, увеличившись на 40 млрд юаней по сравнению с 2018 годом. На основе оптимизации направления и структуры инвестиций, усиления оценки результативности, данные средства будут приоритетно использованы в таких областях, как развитие сельского хозяйства, села и крестьянства, строительство важных инфраструктурных объектов, инновационное развитие и структурное регулирование, программа по обеспечению гарантированным жильем, развитие социальной сферы, социальное управление, экономия энергоресурсов и охрана окружающей среды, улучшение экологии и т.д. При этом необходимо интенсифицировать развитие приоритетных сфер и укрепление слабых звеньев, таких как транспорт, водное хозяйство, энергетика, защита экологии и охрана окружающей среды, сельское хозяйство и село, наращивать опорный потенциал информационных сетей, современной логистики и другой инфраструктуры. Продолжать поддерживать налаживание последующей работы в районе водохранилища Санься. Всемерно поддерживать центральные ведомства и места в реализации некоторых важнейших программ с целью наращивания потенциала предупреждения стихийных бедствий и устранения их последствий. Интенсивно стимулировать планирование и строительство железной дороги Сычуань–Тибет. Продолжать внедрение на нормативной основе модели ГЧП, делая упор на повышение степени участия частного капитала в этом процессе.

Более эффективное выявление роли местных правительственных облигаций. В соответствии с решением о предоставлении полномочий, принятым на 7-м заседании ПК ВСНП 13-го созыва, Госсовет заранее дал разрешение установить лимит новых обычных долгов местных правительств в пределах 580 млрд юаней, лимит новых целевых долгов – 810 млрд юаней, совокупный объем увеличенных лимитов составил 1 390 млрд юаней, которые не вышли за пределы утвержденных полномочий. Необходимо рационально расширять сферу использования целевых облигаций, в научном порядке рационально планировать региональную структуру целевых облигаций и направления их распределения, ускорять темпы выпуска облигаций, при этом средства, аккумулированные посредством выпуска облигаций, будут приоритетно направляться на завершение строящихся объектов во избежание «долгостроев». Разрешается предварительное перечисление казначейских средств на ускорение строительства объектов, подлежащих финансированию за счет соответствующих целевых облигаций.

5) Стимулирование согласованного развития регионов

Оказание поддержки в реализации важнейших государственных стратегий регионального развития. Отдавая приоритет реализации важнейших стратегических проектов, таких как совместная реализация инициативы «Один пояс – один путь», скоординированное развитие региона Пекин—Тяньцзинь—Хэбэй, развитие экономического пояса реки Янцзы, развитие региона «Большого залива» Гуандун-Сянган-Аомэнь и региональное интегрированное развитие дельты Янцзы, основываясь на развитии «четырех крупных регионов страны» – западного, северо-восточного, центрального и восточного, стимулировать интегрированное развитие важнейших государственных стратегий регионального развития. Льготы, касающиеся подоходного налога с предприятий западных районов Китая, продолжат предоставляться по истечении срока их действия. Продолжать активно поддерживать строительство района Сюнъань по высоким стандартам, всестороннее углубление реформы и расширение открытости в провинции Хайнань и реализацию других важнейших государственных стратегий регионального развития. Наряду с этим будет оказана поддержка в реализации стратегии морской державы, развитии морской экономики, стимулировании развития в сфере морской науки и техники, охране морской среды и усилении восстановления экологии морских островов, акваторий и прибрежных полос.

Дальнейшее повышение уровня обеспечения равного доступа к основным видам общественных услуг между регионами. Важно выявлять роль трансфертов, значительно увеличивать трансфертные платежи из центрального бюджета в местные, притом делая крен в сторону центральных и западных регионов страны. Из центрального бюджета планируются трансферты на сбалансирование финансовых возможностей регионов в размере 1 563,2 млрд юаней с увеличением на 10,9%. Наращивая поддержку бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, на эти места предполагается выделить трансферты в размере 248,905 млрд юаней с приростом на 14,7%. Премиальные и дотационные средства в рамках механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов – 270,9 млрд юаней с приростом на 10%. В соответствии с установками по улучшению жизни народа планируется выделить финансовые дотации в размере 40 млрд юаней с целью наращивания возможностей обеспечения минимальными социальными гарантиями районов, испытывающих финансовые трудности. Поддерживать трансформационное развитие городов с иссякшими ресурсами. Углубленно реализовывать программу действий по подъему окраинных районов и повышению благосостояния местного населения. Совершенствовать финансовую систему на провинциальном уровне и ниже, направлять провинциальные финансовые органы к делегированию вниз полномочий на распоряжение финансовыми средствами, тем самым наращивать возможности правительств на провинциальном уровне и ниже в обеспечении основных общественных услуг.

Оздоровление механизма взаимопомощи и разделения интересов между регионами. Важно раскрывать роль механизма единого планирования межпровинциального восполнения площади пашни на государственном уровне и механизма межпровинциального перераспределения остаточных земельных квот, образующихся в связи с реализацией политики увязки увеличения площади земельных участков под строительство в городе с ее уменьшением на селе. Все доходы от этого будут целиком и полностью направлены на закрепление результатов интенсивной ликвидации бедности и на поддержку осуществления стратегии подъема села. Восточный регион должен по мере роста своего финансового потенциала постепенно увеличивать капиталовложения для того, чтобы усиливать взаимодействие между восточным и западным регионами страны в области ликвидации бедности. Предстоит активизировать работу по оказанию всесторонней и адресной шефской помощи, стимулируя устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие в Синьцзяне, Тибете и в районах компактного проживания тибетцев провинций Цинхай, Сычуань, Юньнань и Ганьсу.

Продвижение урбанизации нового типа. Центральный бюджет будет выделять 30 млрд юаней в качестве премиальных средств на стимулирование работы по переводу мигрирующего сельского населения в состав городского, тем самым наращивая поддержку районов, где оформляется прописка мигрирующего сельского населения. Предстоит продолжать совершенствование порядка финансовых трансфертов, рационально разделять расходы на нужды перевода этих категорий населения в состав городского, стимулировать осуществление полного охвата основными видами общественных услуг постоянно проживающего в городе населения. Необходимо своевременно выделять дотации на реализацию пилотных проектов по строительству городов, устроенных по принципу «морской губки», и комплексных подземных коммуникаций, тем самым оказывая местам поддержку в повышении качества градостроительства.

6) Претворение в жизнь стратегии подъема села

Стимулирование высококачественного развития сельского хозяйства. Продолжается увеличение средств из центрального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства, субсидий на охрану аграрных ресурсов и защиту экологии. Всесторонне претворяя в жизнь стратегию наращивания потенциала зернового производства за счет рационального пользования пахотными угодьями и внедрения новых технологий, поддерживать создание сельхозугодий высокого стандарта, развитие высокоэффективных водосберегающих технологий орошения и реализацию других проектов гидромелиорации, расширять масштабы пилотных проектов по внедрению системы севооборота и паровой системы земледелия. Следует усиливать реформу и инновации в сфере сельскохозяйственной науки и техники, распространять передовую и практически применимую агротехнику, наращивать комплексные сельскохозяйственные производственные мощности. Всесторонне стимулировать работу по комплексному использованию соломы сельскохозяйственных культур. Поддерживать охрану и использование ресурсов зародышевой плазмы, ускорять эксперименты по выведению новых видов зеленых культур и их распространение. Продвигать работу по возмещению ущерба за введение запрета на рыболовство в бассейне реки Янцзы и других важных акваториях. Поддерживать развитие нового типа хозяйствующих субъектов в аграрном секторе, проводить в жизнь программу подготовки крестьян-профессионалов нового типа, оздоровлять систему социализированного обслуживания сельскохозяйственного производства. Продвигать создание индустриальных парков развития современного сельского хозяйства и реализацию плана действий по подъему села и уездов за счет развития производств, стимулировать углубленную интеграцию первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности. Оказывать активную поддержку в налаживании работы по профилактике и локализации зооэпидемий.

Всемерная поддержка строительства деревень. Делая упор на утилизацию мусора и сточных вод на селе, утилизацию отходов сельхозпроизводства, проведение революции отхожих мест и обновление облика деревни, поддерживать улучшение жилой среды в сельской местности. Стимулировать обновление и реконструкцию сельских электросетей, усиливать строительство, управление и техническое обслуживание сельских дорог и другой инфраструктуры, всесторонне повышать уровень общественных услуг на селе. Ускорять реализацию программы закрепления результатов и повышения уровня работы по обеспечению сельских жителей безопасной питьевой водой. Будет совершенствоваться механизм премирования и субсидирования социально значимой деятельности на селе, поддерживаться повышение уровня и качества строительства прекрасных деревень, развитие коллективного хозяйства на селе и т.д. Наращивать возможности сельских низовых организаций в предоставлении соответствующих гарантий.

Углубление реформы сельского хозяйства и села. Предстоит форсировать создание новой системы политустановок относительно поддержки и охраны сельского хозяйства. Углубленно продвигать реформу системы сельскохозяйственных дотаций, ориентированной на зеленое и экологическое развитие. Важно усиливать единое планирование и систематизацию средств, выделяемых на нужды сельского хозяйства. Продолжая реформу на рыночных началах, корректировать и совершенствовать политику минимальных закупочных цен, стабилизировать уровень финансовой поддержки в отношении риса, пшеницы и других основных сортов зерновых. Совершенствовать политику субсидирования производителей кукурузы и соевых бобов. Предстоит расширять охват экспериментами по страхованию на случай серьезных сельскохозяйственных стихийных бедствий. Совершенствовать политику ликвидации излишков продовольственных резервов, разумно отрегулировать ритм и динамику ликвидации излишков на основе дифференцированного подхода к различным сортам зерновых. Последовательно проводя в жизнь программу производства высококачественного зерна, увеличивать предложение экологически чистой и высококачественной сельхозпродукции. Повсеместно стимулировать комплексную реформу в сфере ценообразования воды, используемой для нужд аграрного сектора. В пилотном режиме уверенно продвигать комплексную реформу на селе.

7) Усиленное обеспечение и улучшение жизни населения

Активное содействие трудоустройству и предпринимательству. Из центрального бюджета планируется выделить 53,878 млрд юаней с приростом на 14,9% в качестве субсидий на трудоустройство, кроме этого предстоит корректировать структуру расходов из фонда страхования по безработице и др., тем самым всемерно содействуя трудоустройству и предпринимательству. В соответствии с инклюзивной политикой по трудоустройству и предпринимательству следует поддерживать занятость выпускников вузов, рабочих-выходцев из деревни, демобилизованных военнослужащих и других приоритетных категорий населения. Планируется в течение трех лет в установленном объеме частично либо полностью освобождать предприятия всех категорий, которые принимают на работу малоимущих сельских жителей и городских безработных, состоящих на учете более полугода, от налогов и сборов. Следует наращивать поддержку предпринимательской деятельности путем погашения процентов по гарантированным кредитам, повышая максимальный размер таких кредитов для индивидуальных лиц, малых и микропредприятий, отвечающих соответствующим условиям, до 150 тыс. и 3 млн юаней соответственно. Поощрять предприятия на усиление подготовки и обучения на служебном посту, повышать максимальную норму вычета расходов рабочих и служащих на нужды образования до уплаты налогов. Посредством развертывания широкомасштабной профессионально-квалификационной подготовки, повсеместного внедрения нового типа ученичества на предприятиях и реализации государственной программы наращивания потенциала высококвалифицированных специалистов содействовать повышению профессиональных возможностей тружеников для получения новой работы, тем самым смягчая структурные противоречия на рынке труда.

Поддерживание приоритетного развития образования. Закреплять единый механизм финансового обеспечения обязательного образования в городе и на селе с приоритетом на последнее, поддерживать улучшение слабых звеньев и повышение потенциала развития обязательного образования, делать упор на решение проблемы чрезмерного количества учащихся в классах городских школ, активизировать строительство малокомплектных школ в деревнях и школ-интернатов в волостях и поселках, обеспечить детям трудовых мигрантов из сельской местности, проживающим в городе вместе с родителями, право на получение образования. Продолжать налаживать работу по обеспечению достойной зарплаты и материальных условий для учителей, работающих в системе обязательного образования. Усиливать подготовку сельского педагогического состава. Из центрального бюджета планируется выделить 16,85 млрд юаней с приростом на 13,1% на поддерживание развития дошкольного воспитания с целью стимулирования увеличения общедоступных дошкольных воспитательных ресурсов за счет как государства, так и населения. Целевые средства из центрального бюджета на программу повышения качества современного профессионального образования достигнут 23,721 млрд юаней с приростом на 26,6%, которые будут направлены на реформирование и развитие профессионального образования, углубление учебно-производственной интеграции и сотрудничества учебных заведений с предприятиями. Предстоит увеличивать количество учащихся высших профессиональных учебных заведений, получающих премии и стипендии, повышать нормы такой поддержки. В средних профессиональных учебных заведениях ввести практику выдачи государственных стипендий. Оздоровлять систему бюджетных ассигнований на центральные вузы, поддерживать реформирование и развитие местных вузов, ускорять создание первоклассных вузов мирового уровня и развитие передовых академических дисциплин. Оказывать поддержку развитию образования среди национальных меньшинств и специального образования. Совершенствовать систему финансовой поддержки учащихся из малообеспеченных семей, повышать целенаправленность и точность такой поддержки.