Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (3)

Достижение заметных результатов в выполнении «трех сложнейших задач». Усилилась работа по предупреждению долговых рисков местных правительств и контролю над ними. Действенно реализовался контроль за долговыми лимитами местных правительств и управление местными бюджетами, в основном завершилась консолидация имеющихся долгов местных правительств. Оказана поддержка местным правительствам в налаживании работы по выпуску и использованию целевых облигаций, на два месяца раньше установленного срока была выполнена задача по эмиссии облигаций в сумме 1,35 трлн юаней, совершенствовались управленческие меры, осуществлялся строгий контроль над рисками по целевым облигациям, выпускаемым в пределах установленного законом лимита. Разработан порядок опубликования местными правительствами информации о долговых обязательствах, ориентируя местные правительства на планомерное опубликование информации о долговых лимитах и остатках, о выпуске облигаций и использовании денежных средств, о погашении займов и выплате процентов по ним. Продолжалось совершенствование установок по контролю над скрытыми долговыми рисками местных правительств, усилилась работа по предупреждению и контролю рисков от самых истоков в звеньях снабжения денежными средствами и реализации проектов. Усилился контроль и ужесточилось привлечение к ответственности, введен соответствующий режим пожизненной ответственности за принятые решения и механизм ретроспективного установления ответственности за такие решения. Организована проверка незаконного и нарушающего установленные правила заемного финансирования в части городов, уездов и финансовых учреждений, результаты которой предавались широкой общественной огласке. Совершенствовалась система статистического мониторинга, которая позволяет своевременно предупредить о долговых рисках. Удалось подогнать местные правительства к внедрению системы ответственности за свои территории, твердо удерживая нижнюю планку недопущения системных рисков. Всемерно поддерживалась интенсивная борьба с бедностью. Из центрального бюджета выделено 106,095 млрд юаней в качестве целевых средств на ликвидацию бедности на местах, что на 20 млрд юаней или 23,2% больше показателя предыдущего года, увеличенные средства главным образом направлены в чрезвычайно бедные места, как Тибетский автономный район, четыре района компактного проживания тибетцев в Цинхае, Сычуани, Юньнани и Ганьсу, четыре округа (округи Кашгар, Хотан, Аксу, Кызылсу-Кыргызский автономный округ) в южной части Синьцзяна, округ Ляншань провинции Сычуань, округ Нуцзян провинции Юньнань и округ Линься провинции Ганьсу. В бедных уездах всесторонне продвигались пилотные проекты по систематизации и объединению финансовых средств, предназначенных для социально-экономического развития на селе, сумма объединенных денежных средств за год превысила 300 млрд юаней. Осуществлялся строгий контроль над рисками финансирования в области помощи малоимущим, на основе единого урегулирования и регламентирования осуществилось финансирование путем выпуска облигаций местных правительств вместо финансирования за счет предоставления кредитов на реализацию программы ликвидации бедности путем переселения жителей бедных районов в более обеспеченные районы. Проработан вопрос создания механизма динамичного мониторинга финансовых средств, выделяемых на борьбу с бедностью, усилилось управление подобными финансовыми средствами, выделяемыми ведомствами разных уровней и разных типов. Разработан порядок управления финансовыми средствами для помощи малоимущим в привязке к результатам работы, в основном осуществлен полный охват целевым результативным управлением, которое касается примерно 110 тыс. проектов по ликвидации бедности и денежных средств в размере более 800 млрд юаней. За истекший год численность нуждающегося сельского населения сократилась на 13,86 млн человек. Наращивалась динамика профилактики и ликвидации загрязнения. Из центрального бюджета было выделено примерно 255,5 млрд юаней с приростом на 13,9% для решения наиболее острых проблем в области предотвращения и устранения загрязнения, в том числе ассигнования на предотвращение и ликвидацию загрязнения атмосферы, воды и почвы стали самыми большими за последние годы. Расширилась сфера реализации пилотных проектов по центральному финансированию программы внедрения на севере Китая экологически чистой отопительной системы. Введена в действие политика премирования за стимулирование защиты и восстановления экологии в районе экономического пояса реки Янцзы, а также установлен режим компенсации за ущерб в связи с запрещением рыболовства в бассейне Янцзы и других важных акваториях. Начаты образцово-показательные работы по борьбе с черными зловонными водоемами в городах, оказана поддержка в повышении качества и эффективности работы по очистке городских сточных вод в центральном и западном регионах страны. Восточный склон горной цепи Хэланьшань в Нинся, горный район Умэншань в Гуйчжоу и другие 12 объектов были включены в пилотные проекты по осуществлению третьей очереди программы защиты и восстановления экологии горных районов, речной и озерной среды, лесной территории, пахотных земель и степных покровов. С учетом 11 пилотных проектов предыдущих двух очередей эта программа уже охватила почти все зоны с важными экологическими функциями, включая экологические защитные заслоны на Цинхай-Тибетском нагорье, в районах Лессового плато, в провинциях Сычуань и Юньнань, лесную полосу в Северо-Восточном Китае, полосу защиты от песчаных заносов в Северном Китае, холмистую и горную полосу в Южном Китае.

Оказание поддержки углублению структурных реформ в сфере предложения. Активно наращивался потенциал научно-технических инноваций. Собственные расходы центрального обычного общественного бюджета на науку и технику увеличились на 10,3%. Оказывалась поддержка реализации важнейших государственных специальных научно-технических программ, из них была выбрана часть программ с целью изыскания способа проведения экспериментов по созданию «зеленого коридора», основанного на кредитных историях и результативности. Осуществлялись контроль и проверка реформы управления денежными средствами, выделяемыми из центрального бюджета на научно-исследовательские проекты. Выдвинут целый ряд новых мер по оптимизации научно-исследовательских проектов и способов управления денежными средствами, сокращению ведомостей и текущих проверок, продвижению оценки результативности и эффективности научно-исследовательских проектов. Поощрялось участие вузов и НИИ СОАР и АОАР в организации и осуществлении научно-технических программ (целевых проектов, фондов и т.д.), финансируемых центральным бюджетом. Оказывалась поддержка трансформации и модернизации обрабатывающей промышленности. Наряду со стимулированием интеллектуального производства, укрепления базового промышленного потенциала, зеленого производства и развития промышленного Интернета была оказана поддержка инновационным центрам обрабатывающей промышленности в наращивании своего потенциала. Благодаря реализации политики проведения пилотных проектов по субсидированию страховых взносов на страхование впервые выпускаемого ключевого (комплектного) технического оборудования поддерживалось распространение 1 087 проектов, общая стоимость затронутого оборудования составила более 150 млрд юаней. Активизировалась предпринимательская и инновационная энергия. Была оказана поддержка 100 районам освоения реального сектора экономики на государственном и провинциальном уровнях в создании специальных платформ, которые способствуют повышению уровня массовой предпринимательской и инновационной деятельности средних и малых предприятий. Был создан государственный фонд для предоставления финансовых гарантий, наращивался потенциал обслуживания как средних и малых предприятий, так и сельского хозяйства, села и крестьянства. Выделены премиальные и дотационные средства для поощрения тех районов, где были достигнуты заметные успехи в расширении масштабов гарантированного финансирования малых и микропредприятий и снижении ставки их комиссии по гарантии. Были выполнены важнейшие задачи по ликвидации избыточных производственных мощностей, по устранению переизбытка рыночного предложения, по делевериджингу, по снижению себестоимости и восполнению слабых мест в экономике. Были опубликованы соответствующие политустановки, направленные на стимулирование ликвидации избыточных производственных мощностей и реструктуризацию долгов «зомби-предприятий», продолжалась поддержка металлургической и угольной отраслей в ликвидации избыточных производственных мощностей. Позитивные сдвиги произошли в работе предприятий центрального подчинения по решению проблем с «зомби-предприятиями» и предприятиями, оказавшимися в особо трудном положении. Наращивалась динамика восполнения слабых мест в важнейших сферах, выявлялась роль центральных инвестиций на капитальное строительство. Благодаря нормированному и упорядоченному внедрению модели государственно-частного партнерства (ГЧП) к концу 2018 года в банке данных общегосударственной универсальной информационной платформы для проектов ГЧП насчитывался 4 691 проект с общим объемом инвестиций в 7,2 трлн юаней, который вступил на этап реализации, коэффициент их реализации достиг 54,2%. Стимулировалось гармоничное развитие как города и села, так и регионов. Трансферты из центрального бюджета на сбалансирование финансовых возможностей регионов увеличились на 9,2%, трансферты на бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы – на 15,7%, непрерывно наращивалась динамика поддержки центральных и западных регионов страны. Был выработан комплекс политустановок финансовой поддержки планирования и строительства нового района Сюнъань на начальном этапе, разработана политика финансовой поддержки важнейших региональных стратегий, включая всестороннее углубление реформы и расширение открытости в провинции Хайнань и т.д. Была создана и усовершенствована система финансового обеспечения стратегии подъема села. Создан механизм единого государственного планирования межпровинциального восполнения площади пахотных земель и механизм межпровинциального перераспределения остаточных земельных квот, образующихся в связи с реализацией политики увязки увеличения площади земельных участков под строительство в городе с ее уменьшением на селе. Посредством ускоренного избавления от излишков продовольственных резервов, совершенствования механизма ценообразования зерна, как рис и другие, а также всестороннего стимулирования программы производства высококачественного зерна оказывалась поддержка углублению структурного реформирования предложения в сельском хозяйстве.

Непрерывное улучшение народного благосостояния в социальных сферах. Проводилась более активная политика занятости. Для реализации политики субсидирования трудоустройства и предпринимательства, а также наращивания возможностей предоставления общественных услуг в сфере трудоустройства из центрального бюджета было выделено 46,878 млрд юаней в качестве дотационных средств с приростом на 6,8%, в результате чего за 2018 год численность занятого населения в городах и поселках увеличилась на 13,61 млн человек. Продвинулась реформа и развитие образования. 84,4% трансфертов на нужды образования из центрального бюджета было направлено на центральный и западный регионы, при этом крен был сделан в сторону бедных районов. Около 145 млн школьников по всей стране, получающих обязательное образование, освободились от платы за обучение и других сборов, бесплатно приобрели учебники. 13,92 млн учащихся из нуждающихся семей получили дотации на проживание в школах-интернатах. Была обеспечена передача соответствующих персональных финансовых дотаций на образование вслед за перемещением 14 млн детей мигрирующих крестьянских рабочих из одной школы в другую. 37 млн учащихся получили дотации на качественное питание. Была оказана поддержка развития дошкольного воспитания, обычного полного среднего образования, профессионального и высшего образования. Наращивалась динамика обеспечения основного благосостояния населения. Нормы основной пенсии по старости для пенсионеров государственных органов, бюджетных учреждений и предприятий повысились примерно на 5%. Минимальная норма базовой части основного страхования по старости для сельских и неработающих городских жителей увеличена до 88 юаней, при этом был создан механизм установления размера основного страхования по старости и механизм нормального регулирования его базовой части. В рамках перечисления части госкапитала в фонд социального страхования в основном завершилась экспериментальная работа по перечислению на 5 предприятиях центрального подчинения, а также в провинциях Чжэцзян и Юньнань, данная работа продвигается еще на 19 предприятиях центрального подчинения. Активизировалось создание механизма функционирования, при котором перечисление госкапитала сочетается с постепенным покрытием дефицита фондов основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий. Годовая норма финансовых дотаций на медицинское страхование для сельского и неработающего городского населения в расчете на человека повышена до 490 юаней, половина средств из увеличенных 40 юаней была направлена на наращивание потенциала обеспечения страхованием на случай серьезных заболеваний. Среднедушевая норма бюджетных дотаций на основные виды общественных здравоохранительных услуг увеличилась до 55 юаней. Наладилась работа по оказанию социальной помощи нуждающимся жителям, в том числе обеспечение прожиточного минимума, оказание поддержки наименее обеспеченным категориям населения и их материальное содержание. Повысились нормы пособий и дотаций для военных и других льготников, в результате чего более 8,6 млн такой категории людей получили реальную помощь. Продолжалась поддержка реконструкции различных ветхих кварталов и строительства сопутствующей инфраструктуры для социального арендного жилья, в течение года начата реконструкция 6,26 млн квартир в виде барачного жилья, перестроено аварийное жилье для 1,9 млн сельских семей. Последовательно осуществлялась программа развития культуры на благо населения и введен режим бесплатного посещения более 50 тыс. общественных объектов культуры.