Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (8)

Повышение уровня обеспечения по старости. С 1 января 2019 года планируется в среднем примерно на 5% повысить нормы основных пенсий по старости для пенсионеров предприятий, государственных органов и бюджетных учреждений. Повысить до 3,5% пропорцию центрального регулирования фондов основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, ускоренными темпами продвигать единое финансирование страхования по старости на провинциальном уровне, продвигать на местах дальнейшую унификацию политустановок и единое управление доходами и расходами фондов, тем самым создавая условия для единого финансирования страхования по старости в масштабах всей страны. Продолжать пополнение фонда социального страхования за счет перевода части государственного капитала.

Стимулирование реализации программы «Здоровый Китай». Поддерживать повсеместное создание единой системы основного медицинского страхования и страхования на случай серьезных заболеваний для сельского и неработающего городского населения, среднедушевая годовая норма бюджетных пособий на медицинское страхование сельского и неработающего городского населения повысится на 30 юаней и достигнет 520 юаней, половина из этих 30 юаней будет использована для наращивания потенциала обеспечения страхованием на случай серьезных заболеваний, наряду с этим необходимо рационально увеличивать нормы личных взносов. Поддерживать углубление реформы порядка выплаты из фондов основного медицинского страхования и создание информационной системы медстрахования, повышать эффективность использования средств медстрахования, одновременно усиливать контроль и управление этими фондами. Повысить среднедушевую норму финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения на 5 юаней, с учетом среднедушевых субсидий в размере 9 юаней, переведенных из средств на осуществление бывших важнейших программ в сфере общественного здравоохранения, среднедушевая годовая норма достигнет 69 юаней. В частности, увеличенная часть бюджетных дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения будет полностью использована для деревень и микрорайонов. Углублять комплексную реформу государственных медицинских учреждений, совершенствовать политику правительственных инвестиций в них, закреплять результаты искоренения практики содержания государственных больниц за счет кассовых доходов от продажи медикаментов. Продвигать создание региональных медицинских центров. Поддерживать реализацию программы действий по профилактике и лечению онкологических заболеваний. Усиливать подготовку и обучение кадров по медобслуживанию и здравоохранению. Поддерживать последовательное сохранение и инновационное развитие традиционной китайской медицины и фармацевтики.

Дальнейшее обеспечение основным жильем. Из центрального бюджета планируется выделить 143,3 млрд юаней с приростом на 12,4% в качестве целевых средств на программу обеспечения гарантированным жильем в городах и поселках. Строго определить масштабы и стандарты реконструкции ветхих жилых кварталов, продолжая делать акцент на перестройке грязных, беспорядочных и неуютных кварталов барачного типа в старых городских районах, на реконструкции ветхих жилых кварталов в государственных промышленных и горнодобывающих районах, а также лесных и целинных районах страны. Поддерживать строительство социального арендного жилья и реконструкцию старых ветхих микрорайонов в городах и поселках, а также реализацию пилотных проектов по развитию рынка аренды жилья. В качестве субвенций на перестройку сельских аварийных домов будет направлено 29,85 млрд юаней с приростом на 12,9%. При оказании помощи отдавать приоритет реконструкции аварийных домов приоритетных категорий людей, то есть нуждающихся семей, состоящих на учете, семей, охваченных планом обеспечения прожиточного минимума, наименее обеспеченных жителей, рассредоточенно содержащихся в разных семьях, и малообеспеченных семей инвалидов. Увеличенные средства в основном нацелены на перестройку сельского жилья с целью повышения его сейсмостойкости в защитных районах повышенной сейсмоактивности.

Закрепление основных социальных гарантий в соответствии с политустановками, направленными на улучшение жизни народа. На основе единого планирования продвигать работу по созданию системы социальной помощи из центрального бюджета будут выделены субсидии на оказание помощи малоимущим людям в размере 146,697 млрд юаней с увеличением на 5,1%. Эти средства будут направлены на оказание поддержки местным правительствам в работе по обеспечению прожиточного минимума, оказанию помощи наименее обеспеченным категориям людей и их материальному содержанию, оказанию временной помощи, а также оказанию помощи бродягам и нищим, обеспечению основных жизненных потребностей сирот. В том числе повысятся среднедушевые нормы пособий для семей с доходами ниже прожиточного минимума соответственно на 5% в городах и поселках и на 8% в деревнях. На дотации для оказания медицинской помощи из центрального бюджета будет выделено 27,101 млрд юаней, чтобы умеренно повысить уровень медицинской помощи. Предстоит увеличить динамику охраны детей, оказавшихся в неблагоприятном положении, и детей, оставленных в деревнях без присмотра родителей. Совершенствовать политику выплаты пособий на бытовые нужды малоимущим инвалидам и пособий по уходу за людьми с тяжелой степенью инвалидности, поддерживать развитие инвалидного дела.

Стимулирование развития сферы культуры. Местным правительствам из центрального бюджета планируется выделить 14,71 млрд юаней с увеличением на 14% в качестве целевых средств на формирование системы социально-культурных услуг. Важно ускорять создание современной системы социально-культурных услуг, расширять ее охват и повысить степень пригодности. Продвигать работу по охране и использованию памятников культуры и по охране и распространению культурного наследия. Поддерживать процветание и развитие социалистической литературы и искусства. Продвигать интегрированное развитие СМИ, наращивать возможности осуществления международных коммуникаций. Наращивать динамику поддержки развития культурной индустрии на основе рыночных принципов. Предстоит улучшать общественную спортивную инфраструктуру в городе и на селе, поддерживать широкое развертывание общенародных мероприятий по укреплению здоровья. Оказывать поддержку в тщательной подготовке к Зимним Олимпийским и Параолимпийским играм в Пекине.

8) Поддерживание работы в области национальной обороны, внешней политики и в политико-правовой сфере

Поддерживать реформу в области национальной обороны и вооруженных сил, всесторонне продвигать модернизацию данной области. Ускоренно продвигать углубленное развитие военно-гражданской интеграции, обеспечивая финансовую поддержку и совершенствуя сопутствующие политустановки. Совершенствовать институциональную систему оказания помощи льготным категориям граждан, реально осуществлять материальное обеспечение демобилизованных военнослужащих, совершенствовать политику продолжения основного страхования по старости и основного медстрахования для демобилизованных солдат. Из центрального бюджета продолжать увеличивать субсидии для обеспечения занятости демобилизованных кадровых военнослужащих, устройства отставных военнослужащих и оказания помощи военным льготникам. Развивать дипломатию мировой державы с китайской спецификой, углублять участие в преобразовании и формировании системы глобального управления, твердо и решительно защищать и укреплять собственные государственные интересы. Поддерживать углубленное реформирование государственной надзорной системы и судебной системы. Улучшать систему предупреждения нарушений и наведения общественного порядка, активизировать работу по оказанию юридической помощи, основательно способствовать строительству «Спокойного Китая» и правового Китая.

4. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы обычного общественного бюджета на 2019 год

1) Центральный обычный общественный бюджет

Доходы центрального обычного общественного бюджета планируются в размере 8 980 млрд юаней, что на 5,1% больше фактического показателя 2018 года по сопоставимым стандартам расчета (так и в дальнейшем). С учетом перечисленных 280 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 39,4 млрд юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом общий объем бюджетных доходов достигнет 9 299,4 млрд юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета предположительно составят 11 129,4 млрд юаней с приростом на 8,7%. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 1 830 млрд юаней, что на 280 млрд юаней больше, чем в 2018 году. Остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составят 96,399 млрд юаней.

В соответствии с выдвинутыми в докладе XIX съезду КПК требованиями об установлении отношений между центральным и местными бюджетами, характеризующихся четким разграничением полномочий и сфер ответственности, соразмерностью финансовых возможностей и их равномерным распределением между регионами, а также с учетом реального положения наличия большого количества общих финансовых полномочий между центром и местами, центральный бюджет в 2019 году создает трансфертные платежи под названием «общие финансовые полномочия» на основе объединения бывших трансфертных статей, относящихся к «общим финансовым полномочиям», и перечисляет их в обычные трансферты с тем, чтобы в едином порядке отражать расходные обязательства центра в общих финансовых полномочиях, значительно усиливать финансовое обеспечение в этой области и активнее способствовать обеспечению равного доступа к основным видам общественных услуг. В то же время объединить возвращенные центром в местные бюджеты налоги и фиксируемую сумму субсидий и перечислить их в обычные трансферты. После внесения вышеназванных корректировок сравнительно сильно изменились стандарты определения статей и масштабов обычных и целевых трансфертов, которые были учтены при составлении бюджета на 2019 год.

В 2019 году расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, трансфертные платежи на места и резервные средства центрального бюджета.

① Собственные расходы из центрального бюджета составят 3 539,5 млрд юаней с увеличением на 6,5%. В том числе расходы на обычные общественные услуги достигнут 199,046 млрд юаней со снижением на 3,1%; расходы на дипломатическую деятельность составят 62,71 млрд юаней с приростом на 7,4%; расходы на национальную оборону – 1 189,876 млрд юаней с приростом на 7,5%; расходы на обеспечение общественной безопасности – 179,78 млрд юаней с увеличением на 5,6%; расходы на образование – 183,513 млрд юаней с увеличением на 6%; расходы на науку и технику – 354,312 млрд юаней с приростом на 13,4%; расходы на создание резервов зерновых, масла и других материальных ресурсов составят 117,715 млрд юаней со снижением на 14,2%, это объясняется главным образом соответствующим сокращением субсидий на погашение процентов по кредитам благодаря заметным результатам по ликвидации лишних запасов кукурузы и соевых бобов; расходы на выплату процентов по долговым обязательствам составят 499,423 млрд юаней с приростом на 20%.

② Трансфертные платежи на места достигнут 7 539,9 млрд юаней с увеличением на 9%. Обычные трансферты – 6 776,31 млрд юаней с увеличением на 7,5%. В том числе трансфертные платежи по общим финансовым полномочиям – 3 184,569 млрд юаней, эти средства в основном предназначены на реализацию соответствующих установок относительно общих финансовых полномочий в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства и села, экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды и т.д. Целевые трансферты достигнут 763,59 млрд юаней, что за вычетом расходов за счет доходов от межпровинциального перераспределения квот на земельные участки и с учетом объединения новых субсидий на создание системы предотвращения и противостояния стихийным бедствиям увеличится на 8,1%, данные средства главным образом будут направлены на претворение в жизнь решений и планов ЦК КПК и Госсовета в отношении борьбы с загрязнением, подъема села, развития приоритетных районов и т.д.

③ Резервные средства центрального бюджета планируются в размере 50 млрд юаней, что соответствует бюджетному показателю 2018 года. При исполнении бюджета в соответствии с реальной обстановкой резервные средства будут зачислены в статьи собственных расходов центрального бюджета и трансфертных платежей на места.

2) Местные обычные общественные бюджеты

Собственные доходы местных обычных общественных бюджетов составят 10 270 млрд юаней с приростом на 4,9%. С учетом трансфертных платежей из центрального бюджета на места в размере 7 539,9 млрд юаней и перечисленных в местные бюджеты средств и использованных переходящих остатков в размере 1 195 млрд юаней общий объем доходов данных бюджетов достигнет 19 004,9 млрд юаней. Расходы местных обычных общественных бюджетов планируются в пределах 19 934,9 млрд юаней с увеличением на 6,2%. Дефицит местных бюджетов составит 930 млрд юаней, что увеличится на 100 млрд юаней против показателя 2018 года, дефицит будет покрываться за счет выпуска обычных облигаций местных правительств.

3) Обычный общественный бюджет по всей стране

Суммируя центральный и местные бюджеты, доходы обычного общественного бюджета по всей стране составят 19 250 млрд юаней с приростом на 5%. С учетом перечисленных средств и использованных переходящих остатков в размере 1 514,4 млрд юаней общая сумма доходов данного бюджета достигнет 20 764,4 млрд юаней. Расходы обычного общественного бюджета по всей стране составят 23 524,4 млрд юаней (включая резервные средства центрального бюджета в размере 50 млрд юаней), увеличение составит 6,5%. Дефицит планируется в размере 2 760 млрд юаней, что на 380 млрд юаней больше показателя 2018 года.