Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (2)

3. О состоянии доходов и расходов бюджета хозяйствования госкапиталом за 2018 год

В соответствии с установками об управлении бюджетом хозяйствования госкапиталом доходы данного бюджета главным образом отчисляются по определенной пропорции от чистых прибылей госпредприятий в истекшем году, а соответствующие расходы из данного бюджета планируются по принципу сбалансирования доходов и расходов. За 2017 год общая сумма доходов от хозяйственной деятельности госпредприятий и государственных холдинговых предприятий (без учета государственных финансовых предприятий первого уровня) составила 53,75 трлн юаней, чистые прибыли достигли 2,35 трлн юаней, а чистые прибыли, находящиеся в распоряжении владельцев материнских компаний, – 1,42 трлн юаней, к концу года общий объем активов госпредприятий и государственных холдинговых предприятий достиг 183,52 трлн юаней, а их общий объем пассивов составил 118,46 трлн юаней.

Поступления в бюджет хозяйствования госкапиталом по всей стране составили 289,995 млрд юаней с приростом на 9,8%. Выплаты из данного бюджета составили 215,926 млрд юаней, увеличившись на 6,7%.

Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом составили 132,531 млрд юаней или 96,3% от намеченного бюджетом показателя, увеличившись на 1,6%. С учетом перечисленных из бюджета 2017 года средств в размере 11,359 млрд юаней общий объем доходов бюджета хозяйствования центральным госкапиталом достиг 143,89 млрд юаней. А суммарные выплаты из данного бюджета составили 111,173 млрд юаней или 95,1% от предусмотренного бюджетом показателя с приростом на 10,1%. В том числе собственные расходы составили 102,485 млрд юаней, трансферты в местные бюджеты – 8,688 млрд юаней. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составила 32,154 млрд юаней, пропорция перечислений возросла до 25%. Средства, переходящие в бюджет следующего года, составили 563 млн юаней.

Собственные доходы бюджетов хозяйствования местным госкапиталом достигли 157,464 млрд юаней, увеличившись на 17,8%. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом на места в размере 8,688 млрд юаней общая сумма поступлений в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом составила 166,152 млрд юаней. Общие выплаты из данных бюджетов составили 113,441 млрд юаней, снизившись на 9,2%. Это главным образом обусловлено увеличением суммы выделенных в обычный общественный бюджет средств до 43,245 млрд юаней.

4. О состоянии доходов и расходов бюджета фондов социального страхования за 2018 год

В целях выравнивания между регионами нагрузки в сфере фондов основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий и последовательного осуществления системы основного страхования по старости в 2018 году была введена в действие система центрального регулирования фондов основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий. Благодаря данной системе фондовые остаточные средства по определенной пропорции были переведены из провинций с хорошим состоянием бюджетных доходов и расходов в провинции, где наблюдается недостаток бюджетных средств, тем самым гарантировалась своевременная и полная выдача пенсий по всей стране.

Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигли 7 264,922 млрд юаней с приростом на 24,3%. За вычетом доходов фонда основного страхования по старости для госслужащих и бюджетников прирост составил 7,3% по сопоставимым стандартам расчета. В том числе доходы от страховых взносов достигли 5 254,32 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций – 1 677,683 млрд юаней. Выплаты из фондов социального страхования по всей стране составили 6 458,645 млрд юаней с приростом на 32,7%. За вычетом расходов фонда основного страхования по старости для госслужащих и бюджетников прирост составил 12,7% по сопоставимым стандартам расчета. Активное сальдо бюджетного баланса за 2018 год составило 806,277 млрд юаней, накопленные остатки фондов к концу года достигли 8 633,713 млрд юаней.

Поступления в центральный фонд социального страхования составили 58,211 млрд юаней. В том числе доходы от страховых взносов – 30,184 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций – 27,47 млрд юаней. С учетом отчисленных из местных бюджетов в центральный фонд регулирования поступлений в размере 241,33 млрд юаней общая сумма доходов достигла 299,541 млрд юаней. Выплаты из центрального фонда социального страхования составили 53,213 млрд юаней. Учитывая перечисленные местам выплаты из центрального фонда регулирования в размере 240,68 млрд юаней, общий объем расходов достиг 293,893 млрд юаней. Активное сальдо бюджетного баланса за 2018 год составило 5,648 млрд юаней, накопленные остатки к концу года достигли 31,549 млрд юаней.

Поступления в местные фонды социального страхования составили 7 206,711 млрд юаней. В том числе доходы от страховых взносов составили 5 224,136 млрд юаней, доходы от финансовых дотаций – 1 650,213 млрд юаней. С учетом 240,68 млрд юаней, переведенных из центрального фонда регулирования, общий объем поступлений достиг 7 447,391 млрд юаней. Выплаты из местных фондов социального страхования составили 6 405,432 млрд юаней. Учитывая выплаты за счет средств из центрального фонда регулирования в размере 241,33 млрд юаней, общий объем расходов достиг 6 646,762 млрд юаней. Активное сальдо бюджетного баланса за 2018 год составило 800,629 млрд юаней, накопленные остатки фондов к концу года достигли 8 602,164 млрд юаней.

К концу 2018 года накопившаяся сумма госдолга центрального бюджета составила 14 960,742 млрд юаней, не выходя за пределы утвержденного ВСНП лимита – 15 690,835 млрд юаней. Накопившийся объем задолженности местных правительств достиг 18 386,152 млрд юаней, в том числе остатки обычных долгов – 10 993,875 млрд юаней, остатки целевых долгов – 7 392,277 млрд юаней, не превысив установленный ВСНП предельный лимит в размере 20 997,43 млрд юаней.

При исполнении центрального и местных бюджетов в соответствии с единым планом по углублению перестройки партийного и государственного аппарата были своевременно выделены средства, необходимые для создания и открытия новых ведомств, добросовестно велась работа по перечислению бюджетных средств соответствующим органам, и тем самым обеспечивалось их нормальное функционирование и исполнение служебных обязанностей, а в конечном счете гарантировалось успешное проведение реформы партийного и государственного аппарата. Вся работа по утверждению бюджетов центральных ведомств была выполнена в установленный законом срок.

5. О реализации основной финансово-налоговой политики и выполнении приоритетных задач финансовой работы в 2018 году

В 2018 году финансовые органы в соответствии с Законом о бюджете и «Руководящими предложениями о перенесении центра тяжести работы СНП по бюджетной проверке и контролю на расходные сметы и политику», добросовестно претворяя в жизнь решения и планы ЦК КПК и Госсовета, исполняя требования бюджетных постановлений ВСНП, сосредоточивали силы на эффективном осуществлении активной финансовой политики, увеличивали динамику финансовой поддержки выполнения «трех сложнейших задач», делали акцент на инновационном развитии, развитии сельского хозяйства, села и крестьянства, улучшении благосостояния населения, одновременно углубляли реформу финансово-налоговой системы, а также ужесточали контроль за исполнением бюджетов.

Активное претворение в жизнь мер по сокращению налогов и денежных сборов. Совершенствовалась система НДС. Снизились ставки НДС в таких областях, как обрабатывающая промышленность, транспортные перевозки, строительство, базисные телекоммуникационные услуги, а также на сельхозпродукцию и другие товары. Унифицирована норма определения малых плательщиков НДС, которая достигла 5 млн юаней. По отношению к отвечающим соответствующим условиям предприятиям в сфере передовой обрабатывающей промышленности и современного сервиса, включая производство оборудования, исследования и разработки, а также к электросетевым предприятиям осуществлен одноразовый возврат излишка, полученного по истечении срока внесения НДС от превышения «входного» налога над «выходным». Осуществлялась реформа системы личного подоходного налога. В результате пересмотра Закона о личном подоходном налоге с 1 октября 2018 года повысился необлагаемый личным подоходным налогом минимум, упорядочивалась и оптимизировалась структура налоговых ставок. В связи с этим разработаны Временные правила специального дополнительного вычета расходов при расчете личного подоходного налога, установлен специальный дополнительный вычет расходов по 6 статьям, включая расходы на образование детей, пересмотрены Положения о применении Закона о личном подоходном налоге, который официально введен в действие с 1 января 2019 года, таким образом совершился важный переход от налоговой системы дифференцированного подхода к налоговой системе сочетания комплексного и дифференцированного подходов, благодаря этому примерно 80 млн налогоплательщиков получили выгоду. Наращивалась динамика налоговой поддержки в отношении малых и микропредприятий. У малых низкорентабельных предприятий, охваченных политикой 50-процентной льготы по подоходному налогу, предельный минимум необлагаемых налогом ежегодных доходов повысился с 500 тыс. до 1 млн юаней. Максимальный объем одиночных кредитов для отвечающих установленным условиям малых и микропредприятий, а также индивидуальных промышленников и торговцев, за пользование которыми получаемые проценты не облагаются НДС, возрос с 1 млн до 10 млн юаней. Поощрялось увеличение предприятиями вложений в НИОКР. Упразднены ограничения на дополнительный вычет расходов на НИОКР, которые выполнялись за рубежом по поручению предприятий. Распространена политика увеличения размера дополнительного вычета расходов на НИОКР до 75%, применяемая для средних и малых предприятий научно-технического типа при уплате налогов, на предприятия всех категорий. Для высокотехнологичных предприятий, средних и малых предприятий научно-технического типа продлился максимальный срок перечисления убытков с 5 до 10 лет. Предприятиям, приобретающим оборудование и аппаратуру стоимостью в пределах 5 млн юаней, дано право на одноразовый вычет этой суммы до уплаты налога в том же году. Скорректировалась и совершенствовалась налоговая политика в области импорта и экспорта. Двумя партиями повышалась ставка возвращения налоговых выплат при экспорте 4 000 с лишним наименований продукции, упростилась структура соответствующей налоговой ставки. Введена в действие нулевая таможенная пошлина на подавляющее большинство импортных лекарственных веществ, включая противораковые препараты. Снизились ввозные пошлины на автомобили, их детали и запчасти, на часть потребительских товаров для бытовых нужд и часть промышленной продукции, в результате чего общий уровень таможенных пошлин нашей страны снизился с 9,8% в 2017 году до 7,5%. Продолжалось аннулирование и нормирование денежных сборов с предприятий. Прекращено взимание ряда административных сборов, в том числе сбора за себестоимость первого оформления удостоверения личности, снизился размер сборов в отдельные правительственные фонды, в том числе в фонд строительства крупных гидротехнических сооружений. Продлился срок проведения политики снижения на определенный период тарифа взносов на социальное страхование и политики уменьшения размера отчислений в общественный фонд жилстроительства для предприятий. Благодаря вышеизложенным мерам по сокращению налогов и сборов за год налоговое бремя снизилось примерно на 1,3 трлн юаней.