Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (4)

Продвижение вглубь финансово-налоговой реформы. Ускорилась реформа финансовой системы. Опубликованы проект реформы по разграничению общих финансовых полномочий и расходных обязательств между центральным и местными правительствами в сфере основных общественных услуг и проект реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств в сфере медицины и здравоохранения. Активно продвигались подобные реформы в сферах образования, науки и техники, транспорта и перевозок и т.д. Углубилась реформа системы бюджетного управления. Последовательно претворялись в жизнь «Предложения ЦК КПК и Госсовета о повсеместном осуществлении результативного управления бюджетами», на уровне центральных финансов была предварительно создана система результативного управления всем бюджетным процессом с акцентом на расходных обязательствах, в результате чего осуществлен полный охват результативными показателями по центральным собственным проектам и целевым трансфертам на места, контролем над их выполнением и самооценкой результативности. Был создан регулярный механизм оценки результативности важнейших проектов. В 2018 году с участием третьей стороны была проведена оценка реализации 38 приоритетных политических установок и важнейших программ, направленных на улучшение жизни народа, данная оценка касалась денежных средств в размере 551,3 млрд юаней, ее результаты уже использованы для улучшения управления, бюджетного планирования и совершенствования политики. Открытая информация центрального бюджета и отчета стала более детализированной, интенсивно велась работа по опубликованию правительственных и ведомственных бюджетов и отчетов провинциального, городского и уездного уровней. Продолжали расширяться пилотные проекты по составлению финансовой отчетности правительства. Совершенствовалась налоговая система. С учетом уменьшения налогов и денежных сборов в предварительном порядке была создана система личного подоходного налога на основе сочетания комплексного и дифференцированного подходов, реформировалась и совершенствовалась система НДС. Наряду с ускорением процесса налогового законодательства были успешно введены в действие Закон о налоге на охрану окружающей среды, Закон о налоге на судовой тоннаж и Закон о налоге на табачный лист. После рассмотрения ПК ВСНП были приняты Закон о налоге на пользование пахотными участками вне сельскохозяйственного назначения и Закон о налоге на приобретение автомобилей. Закон о налоге на природные ресурсы был представлен на первичное рассмотрение ПК ВСНП в соответствии с процедурами. Углублялась реформа в сфере госкапитала и реформа госпредприятий. Впервые был представлен в ПК ВСНП консолидированный отчет о всеохватном управлении госактивами и специальный отчет о госактивах финансовых предприятий. Обнародованы Предложения о реализации пилотных проектов реформы по созданию инвестиционных и эксплуатационных компаний, распоряжающихся государственным капиталом, Предложения о стимулировании реализации пилотных проектов по единому централизованному контролю над коммерческими госактивами центральных партийно-правительственных органов и бюджетных учреждений, а также Руководящие предложения о совершенствовании управления государственным финансовым капиталом, при этом основательно и планомерно велась соответствующая приоритетная работа. Важные сдвиги произошли в освобождении предприятий от непрофильных функций социального обслуживания и решении проблем, оставшихся от прошлого.

Значительное повышение уровня финансового управления. Интенсифицировалась фундаментальная работа по финансовому управлению. Реализовывался комплекс мер по ускорению темпов исполнения бюджетов, совершенствовалось перераспределение трансфертных платежей местным бюджетам, была оказана поддержка местам в обеспечении своевременной и полной выдачи зарплаты, обеспечении нормального функционирования, обеспечении населения необходимыми материальными благами, а также выплате зарплаты рабочих-выходцев из деревни, решении проблем с задержкой возврата денежных средств, причитающихся негосударственным предприятиям, и т.д. Ускоренными темпами продвигалась работа по динамичному мониторингу исполнения бюджетов, в 36 районах провинциального уровня, в подавляющем большинстве городов и уездов был создан механизм динамичного контроля над исполнением бюджетов. За счет создания платформы общественных услуг по онлайн-возмещению расходов осуществлено электронное управление всем процессом возмещения расходов госслужащих на командировки. Интенсифицировалось управление местными промежуточными платежами. В основном завершена работа по упорядочению и аннулированию местных специальных финансовых счетов. В основном сформирована система правил ведения бухгалтерского учета в правительственных ведомствах. Значительно усовершенствовалась система нормализации внутреннего контроля в административных и бюджетных учреждениях. Ужесточалась финансово-экономическая дисциплина. В свете реализации важнейших финансово-налоговых политустановок наращивалась динамика финансовых контроля и проверок, была проведена ревизионная проверка в отношении управления долговыми обязательствами местных правительств, оказания финансовой поддержки в интенсивной ликвидации бедности, использования денежных средств для борьбы с загрязнением, предоставления налоговых льгот в районах экономического освоения и т.д. Усилились контролирование и управление агентскими учреждениями бухгалтерского учета и правительственных закупок, беспощадно пресечены незаконные и нарушающие установленные правила действия. Добросовестно исправлены обнаруженные в аудиторской деятельности проблемы. Уделяя повышенное внимание таким проблемам, обнаруженным в аудиторской деятельности, как высокая доля трансфертов с указанным назначением использования и малый охват оценкой результативности бюджетов, нам удалось конкретизировать ответственность за их выправление, детализировать соответствующие меры и основательно продвинуть исправительную работу. Одновременно мы серьезно изучали и принимали предложения в аудиторском отчете, старались использовать полученный опыт для других случаев, таким образом закрепляя достигнутые успехи на структурно-институциональном уровне.

В общем, в 2018 году центральный и местные бюджеты были выполнены успешно, новые сдвиги произошли в работе по реформе и развитию госфинансов, что действенно стимулировало устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие. Это результат твердого руководства ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, результат научного направления идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, результат контроля и ориентирования со стороны ВСНП, ВК НПКСК и их депутатов и членов, а также совместных усилий всех регионов, ведомств и многонационального народа страны.

Одновременно существуют некоторые трудности и вызовы в исполнении бюджета и финансовой работе. Главные из них сводятся к следующему: основа увеличения финансовых доходов непрочна, а расходные обязательства госбюджета остаются жесткими, в некоторых городах и уездах финансовые выплаты на обеспечение своевременной и полной выдачи зарплаты, на обеспечение нормального функционирования, а также на обеспечение населения необходимыми материальными благами находятся под большим давлением. Точность составления бюджетов и их обязательная сила нуждаются в дальнейшем повышении. В распределении и управлении бюджетными средствами существует слабое звено, нужно продолжать ужесточать внутренний контроль. В некоторых местах и ведомствах фундаментальная работа по исполнению бюджетов ведется недостаточно основательно, исполнение бюджетных выплат идет медленными темпами, в результате чего финансовые средства остаются неиспользованными или напрасно потраченными. Механизм выхода из списка целевых трансфертов пока несовершенен, охват регулярной оценкой не велик. В бюджете правительственных фондов часть статей исполняется медленно, велика сумма переходящих средств. Бюджет хозяйствования госкапиталом не охватывает все сферы. До сих пор не реализовано единое финансирование основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий в масштабах всей страны, механизм устойчивого финансового обеспечения медицинского страхования и регулирования доли возмещаемых расходов еще нуждается в улучшении, повышение устойчивости функционирования фондов социального страхования находится перед лицом вызовов. Некоторые районы в отрыве от действительности дают обещания, превышающие их собственные финансовые возможности, что негативно отразилось на устойчивости исполнения госфинансов. В некоторых местах все еще предоставляются финансовые гарантии в нарушение установленных правил либо в завуалированной форме привлекаются заемные средства, в связи с этим задача по предотвращению и устранению долговых рисков остается трудной. Часть политических установок реализуется не в полном объеме, несильно чувство обретения у предприятий и народных масс. Мы обязаны уделять повышенное внимание вышеперечисленным проблемам и с большей решимостью и энергией предпринимать действенные меры для их решения.

II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2019 ГОД

В 2019 году будет отмечаться 70-я годовщина образования Нового Китая, этот год также ключевой год для полного построения среднезажиточного общества и осуществления цели, намеченной к столетнему юбилею КПК. Поэтому детальное составление бюджетов и качественное выполнение финансовой работы имеют огромное значение. Следуя духу Центрального совещания по экономической работе, необходимо добросовестно составлять проект бюджетов на 2019 год, на основе научных исследований определять финансовые доходы и расходы, трансферты, дефицит и масштабы долговых обязательств, обеспечивая полную реализацию важнейших решений и планов ЦК КПК и Госсовета.

1. Анализ ситуации с финансовыми доходами и расходами на 2019 год

В настоящее время Китай по-прежнему находится и будет еще долго находиться на стадии важнейших стратегических шансов, которая характеризуется достаточной гибкостью, огромным потенциалом развития и непрекращающейся инновационной активностью, в долгосрочной перспективе тренд развития к улучшению сохраняется и не будет изменяться. В то же время международная обстановка и внутренние условия, перед лицом которых оказывается наше экономическое развитие, переживают глубокие и сложные перемены, предсказуемые и непредсказуемые риски и вызовы станут более многочисленными и серьезными, при стабильном функционировании экономики наблюдаются изменения, в изменениях находится место и тревогам. Внешняя обстановка отличается чрезвычайной сложностью и суровостью, набирают силу торговый протекционизм и унилатерализм, ослабевает движущая энергия для роста мировой экономики, увеличиваются факторы нестабильности и неопределенности. В силу внешних потрясений глубинные структурные противоречия и проблемы внутри страны становятся все более очевидными, замедляются темпы роста спроса, нарастают трудности в реальном секторе экономики, что отрицательно сказывается на рыночной уверенности и ожиданиях. В ходе продвижения структурных реформ в сфере предложения неизбежно возникают трудности и вызовы. Судя по состоянию финансовых доходов, в 2019 году, по предварительным расчетам, будет наблюдаться некоторое замедление темпов роста финансовых поступлений под воздействием таких факторов, как усиление прессинга со стороны нисходящего тренда экономического развития, сокращение налогов и денежных сборов в более широких масштабах, уменьшение поступлений, которое является следствием реализации определенных политустановок по сокращению налогов и денежных сборов в предыдущем году. Что касается состояния финансовых расходов, то налицо большие потребности различных отраслей в финансовых средствах. Необходимы приоритетные финансовые гарантии для поддержки углубления структурных реформ в сфере предложения, эффективного выполнения «трех сложнейших задач», претворения в жизнь стратегии подъема села, активизации научно-технических инноваций и интенсивного освоения ключевых технологий, реализации некоторых проектов по наращиванию потенциала предупреждения стихийных бедствий и ликвидации их последствий, увеличения инвестиций в области обеспечения основного благосостояния народа, развития внешнеполитической деятельности и национальной обороны, наращивания возможностей низовых организаций в предоставлении финансового обеспечения и др. Как показывает комплексный анализ, в 2019 году ситуация с финансовыми доходами станет относительно серьезной, ощутимо ужесточается прессинг на сохранение сбалансированности доходов и расходов. В связи с этим необходимо твердо стоять на позиции готовности к худшему, действенно повышать бдительность против возможных бед, наращивать потенциал предотвращения и контроля за рисками, сбалансировать отношения между стабилизацией экономического роста и предупреждением возможных рисков. Еще более интенсивно усиливать координацию соответствующих установок и бюджетных средств, сохранять устойчивость функционирования госфинансов наряду с усилением динамики убавления налогов и сборов, а также всемерным обеспечением выплаты по приоритетным расходным статьям.