Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (6)

Наращивание жизненных сил микросубъектов рынка. Для этого будет значительно расширен доступ малых низкорентабельных предприятий к налоговым льготам по подоходному налогу с предприятий и увеличен размер соответствующих льгот. Конкретно говоря, для малых налогоплательщиков минимальный объем продаж, с которого начинается взимание НДС, увеличится с 30 тыс. юаней до 100 тыс. юаней в месяц. На местах будет позволено в пределах не более 50% от общей суммы налога сокращать налог на природные ресурсы, налог на градостроительство, налог на недвижимость, налог на пользование городскими и поселковыми земельными участками, гербовый налог (не включая гербовый сбор по операциям с ценными бумагами), налог на пользование пахотными участками вне сельскохозяйственного назначения и дополнительные сборы на нужды образования, местные дополнительные сборы на нужды образования. Увеличится количество научно-технических стартапов, охваченных налоговыми льготами по венчурному инвестированию.

Повышение уровня производственной цепочки. Предстоит посредством комплексного использования таких мер, как компенсация рисков, последующее субсидирование и т.д., поощрять предприятия на увеличение вложений в научно-техническую сферу, стимулировать коммерциализацию и внедрение в производство научно-технических достижений. Будет оказана поддержка новой группе зон развития реального сектора экономики в создании специальных платформ инновационной и предпринимательской деятельности разного типа. Важно эффективнее раскрывать роль государственного фонда развития малых и средних предприятий, фонда ориентирования венчурного инвестирования новых производств, наращивать поддержку предприятий инновационного типа, находящихся на стадии стартапа, раннего роста и расширения, культивировать больше новых драйверов развития. Следует надлежащим образом реализовать налоговые льготы по личному подоходному налогу в сфере венчурного инвестирования, развертывать пилотные проекты по разумному повышению минимума доходов предприятий-резидентов от передачи технологий, не облагаемого подоходным налогом с предприятий.

Обеспечение бесперебойного кругооборота в народном хозяйстве. Комплексно используя такие способы, как повышение кредитоспособности, замена дотаций премиями, налоговые льготы и т.д., необходимо поощрять финансовые учреждения на усиление поддержки негосударственных, средних и малых предприятий, облегчать трудности с аккумуляцией средств для предприятий и решить проблему дороговизны финансирования. Предстоит форсировать функционирование государственного фонда для предоставления финансовых гарантий. Унифицировать комиссию за выдачу одиночной финансовой гарантии на сумму 5-10 млн юаней и аналогичной гарантии на сумму ниже 5 млн юаней, снизить ставку комиссии до 0,3%, которая ранее составляла не более 0,5% от общей суммы гарантии за платежные риски, тем самым ориентировать кредитные учреждения на постепенное снижение средней ставки до менее чем 1%. Предстоит поддерживать 30 городов в осуществлении пилотных проектов по углублению комплексной реформы предоставления финансового обслуживания негосударственным, малым и микропредприятиям, направлять данные города на снижение общей себестоимости финансирования предприятий. Планируется премировать и субсидировать провинции, в которых исчисленная в годовом выражении ставка комиссии по гарантии для малых и микропредприятий не превышает 2%. Необходимо наращивать потенциал финансовой системы в сфере обслуживания реального сектора экономики, способствовать благотворному взаимодействию между финансовой сферой и реальным сектором экономики.

2) Оказание дальнейшей поддержки выполнению «трех сложнейших задач»

Предотвращение и устранение рисков в финансово-бюджетной сфере. Необходимо продолжать сочетать пресечение противоправных действий с направлением работы в правильное русло, эффективно предотвращать и контролировать скрытые долговые риски местных правительств. Установить лимит новых долговых обязательств местных правительств в пределах 3 080 млрд юаней, в том числе лимит обычных долгов составит 930 млрд юаней, лимит целевых долгов – 2 150 млрд юаней, что не только обеспечит финансовую поддержку для реализации важнейших проектов, но и создаст еще лучшие условия для предотвращения и устранения скрытых долговых рисков местных правительств. Предстоит продолжать выпуск облигаций местных правительств для консолидации долгов, отвечающих соответствующим политустановкам, полностью выполнять работу по консолидации непогашенных долгов. Предстоит надлежащим образом погашать накопившиеся скрытые долги, мобилизовать города и уезды с высокими долговыми рисками на сокращение размера скрытых долгов и снижение уровня долговых рисков. Следует поощрять финансовые учреждения и компании-площадки финансирования путем консультаций на применение рыночных форм эксплуатации и финансовых инструментов с подходящим сроком в целях противостояния возможным скрытым рискам, вызванным необходимостью погашения в срок задолженности, избегая таким образом разрыва цепочек денежных средств для реализации проектов. Продвигать работу по рыночной трансформации компаний, созданных в качестве платформ для привлечения денежных средств. Необходимо решительно сдерживать рост скрытых долгов, усиливать мониторинг и анализ рисков. При выявлении правонарушений в сфере заемного финансирования все виновные будут привлечены к ответственности без исключения, все правонарушения будут доведены до всеобщего сведения, притом будет установлена система пожизненной и ретроспективной ответственности за выявленные нарушения. Следует совершенствовать форму управления целевыми облигациями, активно вводить систему управления общим объемом в пределах лимита. Кроме того, бюджетные средства соответствующих правительственных фондов непременно должны быть направлены, прежде всего, на обслуживание долга по целевым облигациям, срок погашения которых уже истек. Необходимо тесно увязывать целевые облигации с активами и прибылью проектов, согласно закону закреплять ответственность за погашение задолженности, абсолютно не допуская никаких рисков, связанных с целевыми облигациями.

Оказание всемерной поддержки интенсивной ликвидации бедности. Придерживаясь цели интенсивной ликвидации бедности и действующих норм помощи малообеспеченному населению, необходимо с неизменной твердостью продолжать интенсифицировать финансовое обеспечение, наращивать динамику работы по ликвидации бедности в чрезвычайно бедных районах и избавлению от бедности особых категорий малоимущего населения. Из центрального бюджета планируется выделить целевые средства на ликвидацию бедности в размере 126,095 млрд юаней, прирост составит 18,9%, увеличенные средства будут приоритетно использованы для поддержки чрезвычайно бедных районов. При планировании других соответствующих трансфертов и распределении лимитов долговых обязательств особое внимание по-прежнему будет уделено бедным районам, в особенности чрезвычайно бедным районам. Особые усилия будут сосредоточены на эффективном разрешении острых проблем для того, чтобы малоимущее население в сельской местности могло не беспокоиться о еде и одежде, чтобы ему были гарантированы обязательное образование, основные медицинские услуги и безопасность жилья. Следует интенсифицировать работу по ликвидации бедности за счет развития производств, увеличения занятости, распространения образования, улучшения услуг здравоохранения, повышения социального обеспечения, распространения культурных знаний и т.д. Объединять усилия не только для оказания экономической помощи неимущим слоям населения, но и для наращивания их духовного и интеллектуального потенциала, тем самым повышая внутренние движущие силы и возможности саморазвития бедных районов и малоимущего населения. Предстоит продолжать стимулировать реализацию пилотных проектов по систематизации и объединению финансовых средств, выделенных в бедные уезды на их социально-экономическое развитие, в соответствии с требованиями общей ответственности на провинциальном уровне способствовать адресному направлению и целенаправленному использованию бюджетных средств на ликвидацию бедности. Следует ускорять процесс создания системы динамичного мониторинга бюджетных средств на борьбу с бедностью, в режиме реального времени осуществлять динамичный мониторинг разного типа средств на ликвидацию бедности, выделенных из бюджетов разных уровней, осуществлять результативное управление во всем процессе использования этих средств. Необходимо полностью обеспечивать открытость информации о результатах распределения средств, выделенных из провинциального, городского и уездного бюджетов. Без исключения опубликовать все проекты по борьбе с бедностью на уровнях волости и деревни, а также сведения об использовании выделенных средств в этой области, категорически пресекать присвоение и нецелевое расходование этих средств. В течение определенного периода времени следует продолжать проводить в жизнь политические меры поддержки для уездов, снявших ярлык «бедный», и населения, выбравшегося из нищеты, закрепляя таким образом достижения в ликвидации бедности.

Оказание активной поддержки предотвращению и ликвидации загрязнения. В рамках всемерного предотвращения и ликвидации загрязнения необходимо сосредоточивать внимание на выполнении семи задач, имеющих знаковый характер, при этом увеличивать инвестиции в эту сферу. Здесь первостепенный приоритет будет отдан завоеванию победы в борьбе за «синеву неба». Из центрального бюджета планируется выделить 25 млрд юаней на предотвращение и ликвидацию загрязнения атмосферного воздуха, прирост составит 25%. Продолжать поддерживать пилотные проекты по внедрению на севере Китая экологически чистой отопительной системы и другую работу. Ликвидация черных зловонных водоемов в городах должна стать ключевым моментом в борьбе с загрязнением воды, на которую предполагается выделить бюджетные средства в размере 30 млрд юаней с увеличением на 45,3%. Поддерживается повсеместная реализация плана действий по предотвращению и ликвидации загрязнения почвы, усиливается работа по детальной проверке загрязнения почвы и восстановлению загрязненной почвы, для этого планируется выделить бюджетные средства в размере 5 млрд юаней с приростом на 42,9%. Интенсивнее претворять в жизнь политику выдачи премий за защиту и восстановление экологии в районе экономического пояса реки Янцзы, в соответствующих провинциях поощрять ускоренное создание механизма горизонтальной компенсации природоохранных затрат между провинциями и внутри провинции. Активно реализовать пилотные проекты по защите и восстановлению экологии горных районов, речной и озерной среды, лесной территории, пахотных земель и степных покровов. Следует поддерживать масштабные мероприятия по озеленению территории страны, совершенствовать систему охраны естественных лесов, расширять масштабы восстановления лесного и травяного покровов на нецелесообразно распаханных землях. Наряду с этим необходимо усиливать воспроизводство, управление и охрану лесных ресурсов, интенсифицировать работу по охране и восстановлению водно-болотных угодий, создавать охраняемые зоны с ограниченным доступом для борьбы с опустыниванием земель, продолжать реализацию политики субсидирования и премирования за сохранение степной экологии. Планируются трансфертные платежи в размере 81,1 млрд юаней для развития зон с важными экологическими функциями, прирост составит 12,5%. Эти средства будут предназначены для ориентирования местных правительств на усиление экологического строительства, на формирование системы природных заповедников, созданных на основе национальных парков, и т.д.

3) Сохранение ведущей роли инноваций в процессе развития

Стимулирование высококачественного развития обрабатывающей промышленности. Используя мультипликативный эффект бюджетных средств, стимулировать концентрацию капитала и ресурсов в стратегически важных сферах, поддерживать интенсивное укрепление слабых звеньев в производстве важнейшего оборудования, создание сервисной платформы для инновационной деятельности в ключевых отраслях и т.д., чтобы дать толчок к совершению инновационного прорыва в стратегически важных сферах. С упором на обрабатывающую промышленность, существенно снижать ставку НДС, понижая ставку НДС, применяемую для обрабатывающей промышленности, с 16% до 13%, постепенно формировать порядок возврата излишка, полученного по истечении срока внесения НДС от превышения «входного» налога над «выходным», эффективно сокращать издержки предприятий. Распространять политику преференций по ускоренной амортизации основных средств на все отрасли обрабатывающей промышленности. Совершенствовать политику правительственных закупок, направленную на поддержку инновационного и зеленного развития. Притом нужно полностью раскрывать роль политики поощрения внедрения впервые выпускаемого в стране ключевого (комплектного) технического оборудования и других мер, усиливать поддержку обрабатывающей промышленности, особенно производства важнейшего оборудования и ключевой продукции.

Повышение потенциала научно-технической поддержки. Необходимо ориентироваться на решение существующих проблем и удовлетворение потребностей, энергично поддерживать фундаментальные и прикладные фундаментальные исследования, всемерно поддерживать совершение прорывов в ключевых технологиях. Следует укреплять государственную стратегическую научно-техническую мощь, стимулировать строительство государственных лабораторий и оптимальное размещение баз научно-технических инноваций, стимулировать открытость и совместное использование научно-исследовательских сооружений и аппаратуры, реализовывать важнейшие государственные специальные научно-технические программы и программу «Научно-технические инновации 2030 – мегапроекты». Энергично усиливать устойчивую поддержку НИИ, усиливать подготовку научно-технических работников. Акцентировать внимание на эффективном претворении в жизнь политики реформирования системы управления денежными средствами на научно-исследовательские проекты, выделенными центральным бюджетом, развертывать пилотные проекты по реформированию научно-исследовательского управления, основанного на результативности, кредитных историях и способностях, тем самым формировать более эффективный режим поощрения инновационной деятельности. Стимулируя и совершенствуя инновационный механизм с интеграцией производственных организаций, вузов и НИИ, субъектом которого являются предприятия, поддерживать предприятия, чтобы они становились инициаторами реализации важнейших научно-технических проектов. Комплексно используя компенсацию за риски, последующее субсидирование, ориентирование венчурного инвестирования и другие инструменты, направлять предприятия на увеличение вложений в науку и технику, стимулировать коммерциализацию и внедрение в производство научно-технических достижений. Поддерживать всестороннее усиление защиты прав интеллектуальной собственности.