Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2018 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2019 год (5)

2. Общие требования к составлению бюджетов и финансовой работе на 2019 год

В соответствии с решениями и планами ЦК КПК и Госсовета в 2019 году необходимо на основе единого планирования активизировать работу по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, регулированию структуры, улучшению благосостояния населения, предотвращению рисков и сохранению стабильности, поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне. Предстоит в большей мере стабилизировать занятость, финансовый сектор, внешнюю торговлю, иностранный капитал, инвестиции и рыночные ожидания. Общие требования к составлению бюджетов и финансовой работе таковы: под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, целиком и полностью следуя духу XIX съезда КПК, 2-го и 3-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, на основе единого планирования реализовывать общую схему, объединяющую в единое целое экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство, согласованно осуществлять четырехаспектную всестороннюю стратегическую концепцию. Неуклонно придерживаясь основного алгоритма работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности, следуя новой концепции развития, продолжать стимулировать высококачественное развитие экономики, рассматривать структурные реформы в сфере предложения как основную линию, углублять реформу на рыночных началах, расширять открытость высокого уровня. Форсируя создание модернизированной экономической системы, продолжать добросовестно решать «три сложнейшие задачи», прилагать усилия к пробуждению жизненных сил микросубъектов рынка, обновлять и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль, на основе единого планирования продвигать работу по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, регулированию структуры, улучшению благосостояния населения, предотвращению рисков и сохранению стабильности. При проведении активной финансовой политики предстоит наращивать динамику и повышать эффективность, в более широких масштабах сокращать налоги и денежные сборы, существенно снижать ставки НДС и других видов налога. Придерживаясь идеи «учета каждой копейки», на основе оптимизации структуры бюджетных расходов строго уменьшать выплаты по обычным статьям, усиливать динамику поддержки наиболее важных сфер, повышать эффективность распределения денежных средств, действенно облегчать бремя предприятий. Ускоряя формирование современной финансовой системы, устанавливать финансовые отношения между центром и местами, характеризующиеся четким разграничением полномочий и сфер ответственности, соразмерностью финансовых возможностей и их равномерным распределением между регионами. Повсеместно внедряя практику результативного управления бюджетами, форсировать создание всеобъемлющей системы результативного бюджетирования, охватывающей весь бюджетный процесс и все сферы деятельности. Наряду с интенсификацией управления долговыми обязательствами местных правительств значительно увеличивать масштабы выпускаемых ими целевых облигаций, активно предупреждать и устранять долговые риски местных правительств, стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, обеспечивать стабильность социальной ситуации в целом, с тем чтобы заложить решающую основу для завершения полного построения среднезажиточного общества, и выдающимися достижениями отметить 70-летний юбилей Китайской Народной Республики.

Согласно вышеизложенным требованиям необходимо уделять особое внимание налаживанию работы по следующим пяти направлениям: во-первых, наращивание динамики снижения налогов и денежных сборов и стимулирование развития реального сектора экономики. В более широких масштабах снижать налоги и содействовать более заметному сокращению денежных сборов, сочетать общедоступное снижение налогов и структурное снижение налогов с акцентом на смягчении налогового бремени обрабатывающей промышленности, малых и микропредприятий, уменьшать институциональные трансакционные издержки, улучшать среду ведения бизнеса. Снижать процент отчислений на социальное страхование и стабилизировать действующие формы взимания. Во-вторых, увеличение инвестиций в ключевые сферы и повышение целенаправленности бюджетных расходов. Претворяя в жизнь важнейшие решения и планы ЦК КПК и Госсовета, выявляя публичность и общедоступность финансовых расходов, продолжать регулировать и оптимизировать структуру расходов, усиливать целенаправленность финансовых вложений. Приоритетно увеличивая ассигнования на интенсивную ликвидацию бедности, на сельское хозяйство, село и крестьянство, структурное регулирование, научно-технические инновации, экологию и охрану окружающей среды, народное благосостояние и т.д., всемерно поддерживать углубление структурных реформ в сфере предложения, активизацию инновационной деятельности и интенсивное освоение технологий, реализацию стратегии подъема села, стимулирование согласованного развития регионов и интегрированного развития военной и гражданской сфер. В-третьих, утверждение идеи «учета каждой копейки» и строгое ограничение обычных расходов. Для поддержки понижения налоговой нагрузки предприятий правительства всех ступеней должны «потуже затянуть пояса», строго соблюдать принцип бережливости и экономии, расходовать деньги на самое необходимое. Значительно убавить обычные расходы, жестко контролировать «служебные расходы по трем статьям», аннулировать низкоэффективные и неэффективные выплаты, упорядочить и изъять давно осевшие бюджетные средства. Центральный бюджет в свою очередь должен служить примером строгого контроля над финансовыми расходами ведомств, сокращать обычные расходы не менее чем на 5%, «служебные расходы по трем статьям» – примерно на 3%. Местным бюджетам следует по образцу центрального бюджета со всей строгостью ограничить расходы административных органов и прочих бюджетных учреждений. В-четвертых, углубление реформы бюджетно-налоговой системы и ускоренное создание современной финансовой системы. В соответствии с требованиями пробуждения жизненных сил микросубъектов рынка и мобилизации активности местных правительств усиливать системное интегрирование, обращать особое внимание на комплексное планирование и координирование, основательно стимулировать выполнение приоритетных задач по реформированию финансовой системы, системы бюджетного управления, налоговой системы и т.д. В-пятых, широкое раскрытие «парадного входа» нормализованного заемного финансирования местными правительствами, решительное перекрытие «черного хода» незаконного и нарушающего установленные правила заемного финансирования. Совершенствовать и нормализовать механизм заемного финансирования местными правительствами, разумно погашать неиспользуемые скрытые долговые обязательства, решительно сдерживать их прирост. Надо еще строже перегораживать «черный ход» и еще шире раскрывать «парадный вход». Посредством значительного увеличения масштабов выпускаемых местными правительствами целевых облигаций поддерживать строительство наиболее важных строящихся объектов и восполнение слабых мест. Еще лучше выявлять эффект от политустановок по выпуску целевых облигаций, которые позволяют одним действием достичь нескольких целей, таких как углубление структурных реформ в сфере предложения, содействие строительству строящихся объектов, устранение скрытых долговых рисков и т.д.

3. Финансовая политика на 2019 год

В 2019 году необходимо наращивать динамику и повышать эффективность проведения активной финансовой политики, надлежащим образом выявлять роль антициклического регулирования, повышать дальновидность, целенаправленность и эффективность регулирования, усиливать координацию политустановок, тем самым способствовать высококачественному развитию экономики.

«Наращивание динамики» означает сокращение налогов и денежных сборов в еще более широких масштабах и увеличение объема расходов. Сокращение налогов и денежных сборов. В рамках углубления налоговой реформы будет снижена с 16% до 13% действующая ставка НДС для обрабатывающей промышленности и других отраслей, а действующая ставка НДС для сферы транспорта и перевозок, строительства и др. – с 10% до 9%, что обеспечит ощутимое снижение налоговой нагрузки для основных отраслей. Налоговая ставка в размере 6% останется неизменной, но посредством увеличения налогового вычета в сферах производственных и бытовых услуг и применения других сопутствующих мер будет обеспечено неуклонное уменьшение налоговой нагрузки для всех отраслей, продолжится ход в направлении введения двухступенчатой ставки взамен трехступенчатой и упрощения налоговой системы. Необходимо действенно реализовать опубликованную в начале года политику общедоступного сокращения налогов для малых и микропредприятий. Повсеместно реализовать пересмотренный Закон о личном подоходном налоге, добросовестно претворять в жизнь политику, связанную с дополнительным специальным вычетом расходов по 6 статьям. Наряду с этим следует ощутимо снизить нагрузку предприятий в сфере страховых взносов на социальное страхование. С 1 мая нынешнего года на местах предстоит понижать процент отчислений предприятий на основное страхование по старости для городских рабочих и служащих до 16%, продолжать реализовывать политустановки по снижению на определенный период тарифов страховых взносов на страхование по безработице и производственному травматизму, тем самым обеспечить существенное снижение нагрузки предприятий, особенно малых и микропредприятий, в сфере отчислений на социальное страхование. Продолжать работу по упорядочению и регламентированию административных сборов. Благодаря осуществлению вышеперечисленных мер снижения налогов и денежных сборов в нынешнем году предполагается снизить налоговую нагрузку предприятий и их нагрузку по страховым взносам на социальное страхование примерно на 2 трлн юаней. В целях поддержки широкомасштабной реализации политики сокращения налогов и денежных сборов следует всемерно аккумулировать денежные средства. Центральный бюджет будет повышать долю отчислений от прибыли специально назначенных государственных финансовых учреждений и предприятий центрального подчинения. Местные правительства также будут, активно раскрывая потенциал, разными способами вводить в оборот разнообразные денежные средства и активы. Увеличение объема расходов. В контексте продолжения расширения масштабов бюджетных выплат планируемый финансовый дефицит по всей стране составит 2 760 млрд юаней, что на 380 млрд юаней больше показателя 2018 года, удельный вес дефицита в ВВП соразмерно будет повышен с 2,6% до 2,8%. Кроме того, планируется выпуск местных целевых облигаций на сумму 2 150 млрд юаней, что на 800 млрд юаней больше, чем в 2018 году. Такое планирование соответствует потребностям различных сторон в расходных обязательствах, дает сигнал об активности и энергичности финансовой политики, благоприятствует эффективному ориентированию ожиданий предприятий и укреплению уверенности в рынках, а также оставляет больше пространства для принятия политических мер по реагированию на потенциальные риски, которые, возможно, возникнут в будущем.

«Повышение эффективности» означает повышение эффективности распределения и использования бюджетных средств. Повышение эффективности распределения бюджетных средств. Необходимо делать упор на регулирование и оптимизацию структуры расходов, твердо придерживаться принципа обеспечения финансирования по одним направлениям и сокращения по другим, гарантируя все необходимые выплаты и сокращая все расходы, которые полагается сократить. Следует продолжать вводить в оборот неиспользованные бюджетные средства, наращивать динамику их единого планирования, целенаправленно сосредоточивать усилия на повышении возможностей для поддержки социально-экономического развития страны в целом. Повышение эффективности использования бюджетных средств. Необходимо, опираясь на всестороннее осуществление результативного управления бюджетами, придерживаться такого управления во всем процессе составления и исполнения бюджетов. Притом необходимо ускорять процесс исполнения бюджетов, эффективно контролировать его результативность, своевременно исправлять отклонения, чтобы как можно раньше выявить роль бюджетных средств, активнее стимулировать претворение в жизнь соответствующих политустановок и достижение реального эффекта.

Основная политика о планировании доходов и расходов на 2019 год:

1) Оказание огромной поддержки углублению структурных реформ в сфере предложения

Необходимо с неизменной твердостью рассматривать структурные реформы в сфере предложения как главную линию работы, более активно предпринимать реформаторские шаги и использовать рыночные и правовые инструменты, прилагая усилия к нижеследующим «закреплению, наращиванию, повышению и бесперебойности».

Закрепление результатов работы по ликвидации избыточных производственных мощностей, по устранению переизбытка рыночного предложения, по делевериджингу, по снижению себестоимости и восполнению слабых мест в экономике. Следует прилагать большие усилия к ликвидации неэффективного предложения, культивированию новых драйверов развития и снижению себестоимости в реальном секторе экономики. В этом контексте необходимо эффективно использовать целевые премиальные и дотационные средства, предназначенные для структурного регулирования промышленных предприятий, продолжать решать проблемы с «зомби-предприятиями», ускорять процесс ликвидации производственных мощностей в еще большем количестве отраслей, страдающих от их избытка, добросовестно выполнять работу по обеспечению минимальных социальных гарантий в ходе регулирования производственной структуры. Предстоит претворять в жизнь политустановки по предоставлению налоговых льгот, связанные с реорганизацией и реструктуризацией предприятий, ликвидацией избыточных производственных мощностей, регулированием структуры и т.д., стимулировать «естественный отбор» предприятий. Наряду с этим будет оказана дальнейшая поддержка освобождению госпредприятий от непрофильных функций социального обслуживания и решению накопившихся в прошлом проблем.