Доклад о работе правительства (8)

（Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн） 12:45.18/03/2016

В нынешнем году основное внимание будет уделено следующим восьми направлениям.

1. Стабилизировать и совершенствовать макроэкономическую политику в целях обеспечения разумных пределов функционирования экономики. У нас в руках инновационные инструменты и подготовленные государственные меры для макроэкономического регулирования. Нужно, с одной стороны, исходить из текущих потребностей и принимать целенаправленные меры для преодоления прессинга со стороны нисходящего тренда в экономике, а, с другой, учитывать перспективное развитие и создавать необходимые резервы для наращивания потенциала развития. Следует продолжать активную финансовую и взвешенную монетарную политику, обновлять способы макроэкономического регулирования, усиливать целенаправленное и своевременное регулирование на основе установления разумных пределов. Необходимо комплексно применять инструменты финансовой, монетарной, индустриальной, инвестиционной и ценовой политики, проводить структурные реформы и прежде всего в сфере предложения, чтобы создать благоприятную среду для экономического развития.

Активную финансовую политику следует проводить с большей интенсивностью. В текущем году планируемый бюджетный дефицит составляет 2,18 трлн. юаней, что на 560 млрд. юаней больше, чем в прошлом году, а его удельный вес в ВВП увеличится до 3%. В том числе, дефицит центрального бюджета составит 1,4 трлн. юаней, а дефицит местных бюджетов – 780 млрд. юаней. Планируется выпустить целевые местные облигации на сумму 400 млрд. юаней, одновременно местные правительства продолжат выпускать облигации для погашения накопившейся задолженности. Ввиду того, что в Китае удельный вес бюджетного дефицита в ВВП и коэффициент долговой нагрузки правительства остаются на относительно низком уровне по сравнению с ведущими экономиками мира, такое планирование будет необходимым и осуществимым, в то же время и безопасным.

Разумное увеличение финансового дефицита в основном нацелено на сокращение налогов и денежных сборов в интересах дальнейшего облегчения бремени предприятий. В нынешнем году будут предприняты следующие меры. Во-первых, будет полностью реализована реформа по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность. С 1 мая пилотные проекты также будут внедрены в сферах строительства, недвижимости, финансовых и бытовых услуг, одновременно НДС на новые объекты недвижимости у всех предприятий будет включен в статьи налогового вычета, что позволит обеспечить продолжительное смягчение налоговой нагрузки для всех отраслей. Во-вторых, будут аннулированы правительственные фонды, учрежденные в нарушение установленных правил, отменен либо объединен ряд правительственных фондов, расширена сфера освобождения от сборов фонда гидротехнического строительства и т.д. В-третьих, будет распространена политика освобождения мелких и микропредприятий от 18 видов административных сборов на все предприятия и физические лица. Благодаря вышеупомянутым мерам в текущем году с предприятий и физических лиц будет снята налоговая нагрузка на сумму свыше 500 млрд. юаней. Вместе с тем предстоит разумно увеличить необходимые госбюджетные расходы и правительственные инвестиции в целях усиления поддержки слабых звеньев, в том числе улучшения жизни народа. Следует посредством обновления форм бюджетных расходов оптимизировать их структуру, неукоснительно гарантируя все необходимые выплаты и решительно сокращая все, что полагается сократить.

Нужно ускорять реформу бюджетно-налоговой системы. В частности, продвигать реформу по разграничению полномочий и расходных обязательств Центра и регионов, установить для них разумные пропорции распределения поступлений от НДС. Некоторые виды налогов, доходы по которым целесообразно должны были бы поступать в местные бюджеты, будут зачислены в категории местных налогов. Кроме того, нужно в разумной мере увеличивать полномочия местных правительств в области налогового администрирования. Необходимо продолжать сокращать центральные целевые трансфертные платежи при росте обычных трансфертов на 12,2% в нынешнем году. Повсеместно будет осуществлена реформа по адвалорному налогообложению природных ресурсов. Следует в соответствии с законом осуществлять управление налогообложением. Создать нормативный механизм заемного финансирования местных правительств, в установленном законом порядке и в разумной мере повышать долговой лимит там, где финансовая мощь огромна и долговые риски относительно низки. Правительствам всех уровней нужно и впредь считать каждую свою копейку, чтобы каждая копейка была потрачена прозрачно и направлена на реальные нужды.

Взвешенной монетарной политике полагается быть в меру гибкой. В текущем году денежный агрегат М2 предположительно вырастет примерно на 13%, объем финансирования реального сектора экономики тоже увеличится примерно на 13%. Комплексное применение различных инструментов монетарной политики, таких как операции на открытом рынке, процентные ставки, проценты отчислений в резервный фонд по депозитам и перекредитование, будет направлено на целесообразное сохранение достаточной ликвидности, отлаживание механизма ориентирования, снижение издержек финансирования, усиление поддержки реального сектора экономики, прежде всего мелких и микропредприятий, а также сельского хозяйства, села и крестьянства.

Требуется углублять реформу финансовой системы. В частности, ускоренно реформировать и совершенствовать современную систему финансового контроля, повышать эффективность обслуживания финансовыми организациями реального сектора экономики и осуществлять надзор над всеми финансовыми рисками без исключений. Необходимо углублять реформу по маркетизации процентных ставок. Продолжать совершенствовать рыночный механизм формирования валютного курса китайского юаня, стабилизируя его в основном на разумном и сбалансированном уровне. Будет углубляться реформа государственных коммерческих банков, финансовых учреждений развития и директивных финансовых учреждений, необходимо развивать негосударственные банки. Будут запущены пилотные проекты по сочетанию акционерного инвестирования с банковским кредитованием. Предстоит продвигать реформу и правовое строительство фондового и облигационного рынков, стимулировать здоровое развитие многоуровневых рынков капитала, повышать долю прямого финансирования. В подходящее время будет задействован мост между Шэньчжэньской и Сянганской фондовыми биржами. Будет установлен порядок страхования на случай особо серьезных стихийных бедствий. В соответствии с нормативами будут развиваться онлайновые финансовые услуги, а также будет обеспечено всемерное развитие как инклюзивного финансового сектора, так и «зеленых» финансовых услуг. Нужно усиливать всеобъемлющее и осмотрительное макроуправление внешними долгами, устранять институциональные прорехи, и навести порядок на финансовом рынке. Необходимо строго пресекать финансовое мошенничество, незаконное привлечение денежных средств и противозаконную преступную деятельность на фондовом и фьючерском рынках, и тем самым твердо удержать основную позицию по недопущению рисков системного и регионального характера.