Доклад о работе правительства (9)

（Источник:<<Жэньминь жибао>> он-лайн） 12:45.18/03/2016

2. Посредством интенсификации структурных реформ в сфере предложения увеличить стимулы для обеспечения устойчивого экономического роста. В свете разрешения острых противоречий и проблем в приоритетных отраслях предстоит форсировать устранение структурно-институциональных препятствий, повысить качество и эффективность системы предложения посредством структурных реформ в сфере предложения, и тем самым значительнее активизировать жизнеспособность рынка и творческий потенциал общества.

Углублять реформы по линии упрощения администрирования, делегирования полномочий с осуществлением надлежащего контроля и оптимизации услуг. Упрощение администрирования должно идти из глубокого уважения к народу, что приведет к действенной трансформации функций правительства и повышению его эффективности. В ходе дальнейшего всемерного сокращения административных утверждений особое внимание будет уделено решению проблем с несинхронностью, несогласованностью и недовыполнением передачи соответствующих полномочий нижестоящим органам, чтобы последние были готовы принимать их в ведение и как следует их исполнять. Необходимо углублять реформу системы коммерческих дел, развертывая пилотные проекты по выдаче патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий. Наряду с повсеместным опубликованием перечня полномочий и обязанностей местных правительств планируется запускать в определенных районах пилотные проекты по введению негативного списка, ограничивающего доступ на рынок. Предстоит установить перечень административных сборов, перечень платежей за эксплуатационные услуги, тарифы которых назначаются или предлагаются правительством, перечень правительственных фондов, а также список национальных профессиональных квалификационных уровней. Ускоренно формировать единую, открытую, конкурентную и упорядоченную рыночную систему в интересах преодоления регионального протекционизма. Необходимо углублять реформу по ценовой политике и усиливать контроль над ценообразованием. Нужно пересмотреть или аннулировать административно-правовые нормы и нормативные документы, которые препятствуют развитию. Обновляя формы текущего и последующего контроля, необходимо повсеместно внедрять практику выборочной проверки по принципу «случайного отбора проверяемых объектов и контролеров со своевременным оглашением результатов проверки». При продвижении реформы по комплексному административному законоприменению будут обеспечены единый сбор информации о кредитной истории предприятий с публичным информированием в установленном законом порядке, наложение совокупного взыскания в случае нарушения кредитных обязательств и общественный контроль. Посредством всемерного распространения практики «Интернет плюс государственные услуги» будет осуществлено межведомственное совместное пользование информационными данными, что обеспечит гражданам и предприятиям максимальный комфорт и минимальные хлопоты при получении госуслуг. Устранение лишних барьеров и строгий контроль над беззаконием обеспечат народным массам более справедливую возможность и большее пространство для созидательной деятельности.

Полностью раскрыть предпринимательский и инновационный потенциал всего общества. Предстоит прилагать усилия к осуществлению стратегии стимулирования развития за счет инноваций и содействию углубленной интеграции науки, техники и экономики, чтобы повысить общие качественные показатели реального сектора экономики и его конкурентоспособность. Во-первых, следует укреплять статус предприятий как субъектов инноваций. Будет проведен налоговый вычет по отношению к расходам предприятий на НИОКР и осуществлена политика ускоренной амортизации, продолжат совершенствоваться налоговые льготы для высокотехнологичных предприятий, инкубаторов научно-технических предприятий и др. Поддержка будет оказана предприятиям-отраслевым лидерам в создании подразделений исследований и разработок высокого уровня. Ускорится процесс распространения по всей стране пилотных мер, реализуемых в государственных показательных зонах самостоятельных инноваций, и на этой основе будет создан целый ряд новых аналогичных зон и высокотехнологичных зон. Во-вторых, необходимо стремиться к достижению мультипликативного эффекта объединения умов, талантов и сил в ходе массовой предпринимательской и инновационной деятельности, а также в ходе реализации программы «Интернет плюс». На основе создания площадок массовых инноваций, массовой поддержки инновационных предприятий, краудсорсинга и краудфандинга будет сформирован новый механизм предпринимательства и инноваций, обеспечивающий многостороннее взаимодействие малых, средних и крупных предприятий, вузов, НИИ и мейкеров. Будет создан целый ряд показательных баз в рамках осуществления массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Кроме того, следует культивировать сферу предпринимательских и инновационных услуг, нормировать развитие ангельского, венчурного и индустриального инвестирования. Поощряя развитие долевой экономики, необходимо повысить эффективность использования ресурсов, чтобы больше людей включалось в развитие экономики и жило в достатке. Предстоит проводить более активную, более открытую и более эффективную политику по привлечению кадров. Необходимо усиливать работу по защите интеллектуальной собственности и ее использованию, согласно закону строго пресекать нарушение прав интеллектуальной собственности и деятельность по изготовлению и сбыту фальшивой продукции. В-третьих, углублять реформу системы управления научно-технической деятельностью. Предстоит расширить право вузов и НИИ на автономию, упразднить излишние канцелярские правила в научно-исследовательском управлении. Осуществить политические установки и меры, направленные на поддержку промышленного освоения и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, совершенствовать при этом налоговые льготы в отношении предоставленных научным исследователям и разработчикам акционерных прав и опционов, а также порядок премирования их путем распределения дивидендов, чтобы поощрять их на осуществление предпринимательской и инновационной деятельности. Всемерно развивая инновационную культуру, тщательно готовя почву для инноваций, следует формировать благоприятную атмосферу поощрения лидерства и толерантности к неудачам, чтобы максимально пробудить предпринимательский дух, мобилизовать в обществе предпринимательскую и инновационную активность, и, в конечном счете, объединить огромные силы для стимулирования развития.

Сосредоточить силы на ликвидации избыточных производственных мощностей, снижении себестоимости и повышении эффективности. Главное внимание будет уделено решению проблемы переизбытка производственных мощностей в металлургической, угольной и других отраслях, которые остаются в трудном положении. Полагаясь на рынок как на источник обратного давления, предприятия должны проявить роль функционирующих субъектов, местные правительства должны проводить организационную работу, а Центр – оказать соответствующую поддержку. В целях строгого ограничения новых производственных мощностей, решительной ликвидации отсталых и планомерного выведения из строя избыточных будут применены экономические и юридические рычаги, а также будут учтены такие факторы, как технологии, охрана окружающей среды, качество и безопасность. Необходимо надлежащим образом способствовать решению проблемы с «зомби-предприятиями» посредством их слияния и реорганизации, реструктуризации их долгов вплоть до объявления их банкротами и ликвидации. Наряду с усовершенствованием политики бюджетной и финансовой поддержки из центрального бюджета будут запланированы 100 млрд. юаней в качестве целевых премий и субсидий, предназначенных преимущественно на устройство сокращенного персонала. Следует комплексными мерами снизить издержки в области торговли, логистики, финансов, энергопотребления и т.д. для предприятий, при этом твердо пресекать произвольное взимание сборов с предприятий, строго выявлять случаи нарушения правил с последующим вынесением наказания.